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和业务知识的统一培训，经考试合格具备行政执法资格的，方可取得行政执法证件。落实常态化培训机制，加强学习交流和业务培训，不断提升执法人员依法行政能力和水平。到2017年年底，完成城市管理执法人员转训和持证上岗工作。贯彻中央关于行政执法类公务员管理规定，落实城市管理执法人员职务晋升、干部交流、工资待遇、社会福利、社会保障等制度，切实解决基层城市管理和综合执法队伍基数大、职数少、津贴低等问题。
(四)规范协管队伍。根据工作需要，采取公开招录、政府外包服务等形式配置城市管理执法协管人员。协管人员数量不得超过在编执法人员，并随城市管理执法体制改革逐步减少。县城市管理局(城市综合执法局)研究制定城市管理执法协管人员管理办法，明确协管人员的招聘、职责、管理、奖惩、救助和退出等制度。协管人员配合城市管理执法人员做好宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任，由县城市管理综合执法部门承担。 五、机制保障
(一)保障经费投入。按照事权和支出责任相适应原则，健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制。将城市管理经费列入县财政预算，并与城市发
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展速度和规模相适应。加大财政支持力度，统筹使用有关资金，增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，保障执法工作需要。严格执法罚缴分离、收支两条线制度，不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。
(二)加强工作协调。科学界定城市管理和综合执法部门与规划、建设以及环境保护、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管等部门职责，厘清城市管理和综合执法边界，并建立健全信息互通、资源共享、协调联动、监督建议机制。城市规划、建设以及其他相关主管部门负责专业技术强的违法违规行为认定、城市规划核实、专业技术鉴定、资质资格和专业技术核准、质量安全监督检查、工作中发现违法事项移交、行政处罚中涉及行政许可事项落实等；城市管理和综合执法部门执行具体行政处罚权及相应的行政强制权，负责城市巡查、监督和问题发现以及查处落实。
(三)改进执法方式。坚持严肃规范执法，严格履行法定程序，依法规范行使行政检查权和行政强制权，严禁随意采取强制措施；坚持文明执法，做到着装整齐、用语规范、举止文明；坚持处罚与教育相结合的原则，开展城市病排查分类，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务。综合运用行政指导、行政奖励、行政辅助、行政调解等非强制行政手段，探索将执法信息纳入行业监管体系和社会诚信体
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系，引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解矛盾纷争。积极推进网上执法办案系统建设，健全执法办案信息查询系统，推行网上行政服务工作；加强非现场监管执法，通过视频监控、在线监测等远程监管措施，减少执法环节，提升综合执法效能。
(四)加强司法衔接。健全完善城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关及相关司法主管部门之间信息共享、案情通报、案件移送等制度。公安机关要依法打击防碍城市管理执法和暴力抗法行为，对涉嫌犯罪的，应当依照法定程序处理。检察机关、审判机关要加强法律指导，及时受理、审理涉及城市管理执法的案件。 六、加强组织领导
(一)成立XX县推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组。领导小组作为县政府执法体制改革的综合指挥协调机构，行使执法体制改革宏观决策、统筹规划、组织协调等职能。领导小组下设办公室，办公室设在县城市管理综合行政执法局，办公室主任由城市管理综合行政执法局局长兼任，负责领导小组的日常工作。
(二)成立XX县城市管理委员会。XX县城市管理委员会作为县政府城市管理的综合指挥协调机构，行使城市管理宏观决策、统筹规划、组织协调等职能。县城市管理委员会下设办公室，由城市管理局(城市综合执法局)局长兼任办公室主
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任，负责城市管理委员会的日常工作。 七、实施步骤
(一)准备阶段(2017年10月31日前)
1.根据上级相关政策文件精神，结合XX县实际，拟定、起草、报请县政府常委会批准《中共XX县委 XX县人民政府关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》。
牵头单位：县城市管理局
责任单位：县政府办公室、县政府法制办、县编办 .加强对城市管理执法先进典型的正面宣传，营造理性、积极的舆论氛围，及时回应社会关切问题，凝聚改革共识。
牵头单位：县委宣传部
责任单位：县文广新局、县信息中心、县城市管理局 (二)实施阶段(2017年11月1日-12月25日) 1.整合划转职权。按照权随事走、人随事调、费随事转的原则，实现城市管理和综合执法相关部门人员、职能和编制的整体划转，制发“三定”方案。 牵头单位：县编办
责任单位：县政府办公室、县政府法制办、县人力资源社会保障局、县城市管理局、县住房城乡规划建设局、县工商局、县食品药品监管局、县环保局、县水利局、县公安局交
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警大队
.规范执法流程。原执法部门明确专人梳理与行政执法权有关的行政执法依据和自由裁量规则，整理归档行政相对人的基本情况及行政执法卷宗，制作详细的行政执法流程，与县城市管理综合行政执法局做好工作对接。 牵头单位：县政府法制办
责任单位：县城市管理局、县住房城乡规划建设局、县工商局县食品药品监管局、县环保局、县水利局、县公安局交警大队。
.制定权责清单。制定权力清单和责任清单，合理划分各行政主管部门与城市管理局(城市综合执法局)的职责权限，公开执法范围和运行流程。 牵头单位：县政府法制办
责任单位：县政府办公室、县编办
.建立运行机制。为保障执法体制改革工作顺利实施，建立城市管理和综合执法配套管理制度和运行机制，包括配合协作、联席会商、队伍建设、学习培训、责任追究等系列管理制度和运行机制。 牵头单位：县城市管理局
责任单位：县政府办公室、县政府法制办、各街道办事处、处相关乡镇
.全面推进实施。县城市管理局(城市综合执法局)在规
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定领域和区域内全面实施新增的各项城市管理和综合执法职能，建立健全各项制度，及时总结经验，不断完善城市管理和综合执法体系建设。 牵头单位：县城市管理局
责任单位：各街道办事处、各相关乡镇
(三)验收阶段(2017年12月26日-12月31日) 由XX县推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组负责执法体制改革的验收工作，主要验收机构整合、职能划转、人员编制、权责清单、执法保障、福利待遇等方面的推进落实情况，严格防控相关职能部门不积极、不作为等问题，严格把控突击进人、突击提拔等问题，协调解决执法体制改革重点、难点问题，保障执法体制改革试点工作有序平稳推进。
责任单位：县推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组
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