1、坐班办公的人员为村（居）四职干部。实行轮流坐班，每天至少安排一名村干部坐班，坐班时间不少于7小时，各村（居）要制定具体的坐班办公安排表。坐班人员和时间要保持相对固定，并向群众公开。坐班人员要公布联系电话，保证坐班时间内随时解决村内事务，鼓励群众有事找干部，小事不出村。
2、建立首问负责制。按照“谁受理、谁处置、谁反馈”的原则，随时处理村内日常事务，帮助群众解决各种问题。对坐班时间内无法解决或需转交他人办理的事项，要由受理人负责跟踪落实，并向当事人反馈办理结果，保证受理事项事事有着落，件件有回音。坐班人员要将当日受理事项和办理结果等认真填写在《值班记录》上。 3、实行周一集中办公制度。各村（居）把每周一作为集中办公、集中议事日。村（居）四职干部和、驻村干部、各村大学生村官必须到班，大学生村官要积极参与处理村内日常事务，协调解决群众生产生活中遇到的实际困难和问题，共同研究解决村内重要事项和热点难点问题，并布置安排好本周的各项工作。
（二）认真落实镇党务、政务公开，村党务、村务公开
为促进镇村党风廉政工作的深入开展，便于群众监督，增强党务、政务、村务工作的透明度，镇全面落实党务、政务、村务公开制度，按照该项工作的有关程序，规范开展，按期按时，实事求是地公开，并对公开内容作好资料收集整理归档，公开的形式以在公共场所设立公开栏为主，从而避免了在党务、政务及村务工作中发生腐败行为的现象。
（三）加强信访稳定和案件办理工作。
我镇党委高度重视信访举报工作。镇成立了“信访工作领导小组”，负责并指导全镇的信访工作。建立健全了信访各项规章制度，完善了镇村信访网络，畅通镇村信访举报渠道，规范信访举报秩序。镇实行矛盾纠纷定期排查报告制度，将矛盾化解在萌芽状态。镇对信访件实行公开、透明处理，依法依纪开展工作。确保各类矛盾化解在本单位，本镇范围内。
（四）积极开展案件查处工作。
镇党委十分重视纪检监察工作，支持镇纪委开展案件检查工作，在镇党委的领导和支持下，镇纪委采取多种渠道，积极寻找案源。利用信访举报，发挥纪检监察的监督职能作用，在镇岗位责任制的落实、村级财务管理、村务、党务公开等工作中，通过监督发现案源，对违规违纪行为进行处理。
总之，20xx上半年度，我镇的党风廉政建设责任制工作，得到了有效的落实，增强了党员干部的廉政勤政意识和执政服务能力，树立了党在群众中的光辉形象，为我镇的社会和谐、经济发展做出积极贡献。
谈谈现阶段事实婚姻、解除非法同居案件审理之易难点
1989年11月21日，最高人民法院《关于法院审理未办理结婚登记
而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》（下称《意见》）中指出：“人民法院审理未办理结婚登记而以夫妻名义同居生活的案件，……在一定时期内，有条件地承认其事实婚姻关系，是符合实际的”。但《意见》第6条提出“审理事实婚姻关系的离婚案件，应当先进行调解。经调解和好或撤诉的，确认婚姻关系有效，发给调解书或裁定书，经调解不能和好的，应调解或判决准予离婚”。对调解和好的事实婚姻，在审判实践中不存有矛盾。对调解不能和好的事实婚姻，却很难操作。现从二个方面进行分析：一、根据《意见》第1条规定：“1986年3月15日《婚姻登记办法》施行之前，没有配偶的男女，未办理结婚登记手续即以夫妻名义同居生活，群众也认为是夫妻关系的，一方向人民法院起诉“离婚”，如起诉时双方均符合结婚的法定条件，可认定为事实婚姻关系；如起诉时一方或双方不符合结婚的法定条件，应认定为非法同居关系”。从年龄结构上来讲，现行起诉到法院的，如年龄已在35岁以上，不存在非法同居关系，都是事实婚姻关系，对这类案件，比较容易操作。这类事实婚姻关系案件，诉讼到法院来的年龄较大，其子女基本上都已成家立业，或与父母分开居住生活。法院处理的重点在解决双方的矛盾，完全可以参照《婚姻法》来处理。法院调解、判决很少涉及到子女抚养问题。正因如此，双方当事人对“离婚”容易形成共识，矛盾较少，法院易于作出裁决。这类事实婚姻关系形成，双方在一起生活在15年以上较长的时间，在群众中、亲友中都认为他们是合法的夫妻关系。即使双方产生了比较大的矛盾，经村干部、亲友、邻居做工作后，又能重归于好一起生活，避免
了家庭破裂。但这类案件，一旦诉讼到法院，依据《意见》第6条规定，调解不能和好的，则要调离或判离，没有回旋余地，就往往带来不好的社会效果。如：我们在审理罗某诉郭某“离婚”一案中，双方年龄均在六十岁以上，矛盾的根源主要在于罗某经常晚上外出整夜不归，和别人通奸。周围群众都知道这件事，对罗某不顾家、违反道德的行为很有意见，但谁也不好讲。郭某知道后，苦劝罗某改邪归正。罗某不但不听，反而诉至法院，要求“离婚”。法院为此多次做罗某工作，进行宣传教育，但罗某执意要求“离婚”。法院在调查了解、征求村干部和子女意见时，都希望法院判决他们不准离婚。但由于罗某与郭某“结婚”时未办理结婚登记手续领取结婚证，故只能按事实婚姻关系处理，受《意见》第6条限制，法院不得不判离。群众对此很有意见，认为明明是罗某的过错，法院还支持她“离婚”，给社会带来负面影响。《意见》序言中指出，“……在一定时间内，有条件地承认事实婚姻，是符合实际的”。1956年11月14日最高人民法院（研字第11633号）给河南高级人民法院复涵第1条指出：”当一方提出离婚时，双方都已达婚龄，其婚姻关系应予承认，并作为离婚案件处理”。这两条规定，实际上是给法院在审理这类事实婚姻关系案件时，行为灵活掌握的原则。但《意见》第6条规定，事实婚姻，调解不能和好的，应调离或判离。笔者认为，这与序言的精神相矛盾，不应有这种绝对条款，这样不利于法院根据案件的实际情况作出处理。如前面案例，法院完全有理由不支持罗某的诉讼请求，判决不准离婚，才能达到良好的社会效果。二、根据《意见》第1条规定：年
龄在35岁以下起诉到法院，有二种情况：一是事实婚姻关系；二是解除非法同居关系。但不管是事实婚姻关系还是解除非法同居关系，在实体处理上相当困难，主要基于以下几个方面：1、财产分割问题。这主要是婚后与父母未分家，对房产问题很难协商解决。一种情况，婚前原先没有房屋，但在一起共同生活超过8年；二是在一起生活后与父母共同建造的房屋。依据有关法规，应作为共同财产处理。因此，不把房产问题首先解决好，案件就很难处理下去。是否先中止“离婚”诉讼，等析产后再恢复“离婚”案件审理？那么，由谁提出诉讼，先要求析产？2、子女由谁抚育问题。前面所述，这类“离婚”案件年龄在35岁以下占多数，一旦“离婚”必将考虑重新组合家庭问题，小孩带在身边就形成负担，故法院在实体处理时，往往出现双方都不要子女。有的一方为了达到不“离婚”的目的，故意不要小孩，有的知道这类案件非判离不可，机时坚持不要子女。子女问题得不到妥善解决，则法院就不可能轻易下判，而导致案件审限拖长。3、子女抚育费如何给付的问题。小孩确定由谁抚育，抚育费如何给付，也是审判实践中的难点。这主要基于一旦“离婚”后，一方很可能外出打工，没有具体地址，居无定所，下落不明，抚育费就落不到实处，当事人很明白这点，法官心中也有数。所以一方往往要求另一方一次性给付抚育费，而另一方一是确实无能为力，二是也不同意一次性兑现。调解也好，判决也好，很难保证一方能按期履行，给付抚育费。即使当事人申请执行，也会由于出现种种原因，导致抚育费落实难，当事人对法院很有意