税务系统机房解决方案
第一章 税务系统机房概述
为贯彻“在现代科技日益发展的情况下，税收征管必须积极采用现代化的科技手段，以利提高税收征管的质量和水平”的指示和国务院领导关于科技兴税的要求，充分利用多年来税务管理信息化建设的成果，从根本上改变税务管理信息系统建设缺乏统一规划、自成体系、重复开发、功能交叉、信息不能共享的状况，以金税工程为龙头，实观“一个网络，一个平台，四个系统”的税务管理信息系统一体化建设要求，进一步促进依法治税和依法行政，加强税收管理和监控，提高税收经济决策效率和公共服务水平，确保税收应收尽收，特制定本方案。 一、原则与目标
（一）税务管理信息系统一体化建设原则
1.把握趋势。税务管理信息系统一体化建设要把握信息技术的发展趋势，要有前瞻意识，注重技术开放性和技术先进性，同时要考虑信息技术发展对税收征管以及行政管理的作用和要求，推进税收业务以及行政管理业务的重组和工作规程的优化。
2.兼顾现实。税务管理信息系统一体化建设不是新建工程。经过多年建设，信息化建设已初具规模，但缺乏统一规划、信息无法共享的矛盾十分突出。因此，一体化建设必须兼顾税收信息化的现状，对各个应用系统进行改造和完善，不片面追求最新技术和产品，最大限度地利用现有的设备资源和信息资源。
3.统一规划。税务管理信息系统一体化建设是一项整体性、系统性极强的工作，必须科学地进行规划，把税务管理信息系统作为一个整体，打破项目壁垒，对系统的软硬件平台和应用系统等制定统一的标准规范和安全策略，使税务管理信息系统形成一个统一协调的整体。
4.逐步实施。税务管理信息系统一体化建设是一个庞大、复杂、艰巨的系统工程，不可能一蹴而就。要按照一体化建设思路，区分轻重缓急，分步实施。 （二）税务管理信息系统一体化建设总体目标
根据一体化原则，建立一个基于统一规范的应用系统平台，依托税务系统计算机广域网，以总局为主、省局为辅高度集中处理信息，功能覆盖各级税务机关行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的税务管理信息系统。 税务管理信息系统的具体建设目标是：
1.功能齐全。税务管理信息系统将满足各级税务机关行政管理、税收业务、决策支持、外部信息管理等各项职能的要求。不仅能够完成税务系统的日常事务处理，
而且能够实现分析决策等功能；不仅能够完成税务系统的内部职能，还能通过各种技术手段更好地为纳税人提供服务；满足建立电子政府的要求；适应电子商务发展对税收工作的需要。
2.协调高效。税务管理信息系统一体化建设严格按照“统一规划”的原则进行，形成一个软硬件平台规范标准，技术结构科学合理，数据结构统一规范，功能不交叉重复，数据交换协调顺畅的税务管理信息系统，彻底解决各应用系统互不兼容的状况，同时客户端主要采用浏览器方式，达到用户界面友好、统一、方便、协调、高效的目标。
3.信息共享。税务管理信息系统一体化建设采用统一的代码体系、标准接口、基础数据和基础数据模型，以中心城市为信息集中点，建立总局、省局二级数据处理中心，依托税务系统计算机广域网高效运行，高度集中处理税务管理信息，实现上下级之间、部门之间的信息共享，为“集中征收、分类管理、科学决策”打下良好的基础。
4.监控严密。在业务重组和规程优化的基础上，通过科学严密的信息系统对税收执法和行政管理行为加以规范，强化税务机关对纳税人的有效监控、职能部门之间的相互制约、上级机关对下级的管理监督，以制约办税行为的随意性和暗箱作业，防止腐败舞弊，提高管理的质量和效率，促进队伍建设和税收稳定增长。 5.安全稳定。税务管理信息系统通过建立各级技术层次的安全体系，以适应在内部网、因特网、外联网等环境下安全、稳定运行的需要。 二、基层税务机关信息安全存在的问题及对策
基层税务部门信息安全建设是税务系统信息化建设的重要组成部分，应以科学发展观为统领，按照一体化的要求，从实际出发，从最迫切、最基础的工作做起，逐步
完善基层税务部门信息化安全建设。
随着税收信息化的快速发展，信息安全已成为税收工作的保障。对于基层税务机关而言，信息设备老化、系统崩溃、数据丢失、网络中断、应用系统操作不规范、垃圾数据进入系统、保密性不严等隐患，必须引起重视，加以解决。 基层税务机关信息安全存在的问题
（一）自然灾害对信息安全的威胁。随着自然环境的恶化，近年来雷电、山洪等自然灾害越来越严重，直接威胁到人类生命财产的安全，对电子设备，网络设备的破坏更为严重。
（二）防雷设施存在安全隐患。一是基层用房防雷设施存在安全隐患。从调研的情况看，有的农村分局办公用房落成时间早，没有安装防雷设施；有的虽然安装了防雷设施，但从房屋落成到现在从未对防雷设施进行检测和护理，避雷带生锈厉害，有线电视线缠绕在避雷带上，接地阻值增大，不能起到很好的泄雷效果。 （三）供电环境对信息安全的威胁。农村分局所处的电网常常是工业用电、农业用电、生活用电、办公用电混在一起，共一条主干线，共一个变压器。工业用电和农业用电的高峰期电网内电压波动较大，严重影响正常的办公用电，也对信息安全造成很大的威胁。一是办公场所附近的强电流工业设备启动和关闭对弱电设备产生很大的破坏作用。二是农电使用乱搭、乱挂造成突然断电，给信息安全带来隐患。在部分基层分局没有配备UPS电源，有的虽然配备了UPS电源，大部分都是为了保障网络设备运行供电，不能保障接入到每一台计算机，所以大部分计算机是直接接入市电。在农村，农电使用高峰期，农民乱搭、乱挂接电，造成农村分局突然断电时有发生。三是基层用电管理缺位，造成电子设备用电混乱。基层税务部门普遍没有专业用电人员，用电操作存在盲目性，导致用电操作不当给信息安全造成隐患，
如机房弱电系统是否采用综合布线；电线是否采取双路接入；配线柜内供电线路是否完好；地板下的线路是否用管道包裹等，市电是否很好接地？哪一路限流器保护哪些设备？哪些插座是接普通设备？哪些插座是用作计算机设备的？哪些线路出现老化现象？没有一个人清楚掌握。多年来，基层人员变动，从来没有对这些管理情况进行过移交。基层一些房屋建筑布线图纸都找不到。电路老化可能引发火灾，却没有人能警觉到。出现电路故障不知从何下手，小问题可能当大问题处理，10元钱能解决的问题可能要花更多的钱才能解决。
（四）信息基础设施对信息安全的威胁。信息化基础设施是信息安全运行最基本的条件，也是影响信息安全的最直接的因素，现状不容乐观。一是区县级以下机房硬件设施不配套，网络设备运行环境条件差。随着信息化发展，县区级的主机房多数是在已有办公条件下由一间办公室改造而成，面积相对较小，条件较差，没有统一的规划和建设标准。机房工作环境有待改善与规范。机房防雷、防静电和接地以及消防工作需要进一步规范，机房供电防浪涌保护不足，机房设备未作等电位连接并接地，地板下线路未能用金属管道（钢管或者金属软管）包裹，个别机房空调效果不好，温度偏高。农村分局普遍没有专用机房，有的网络设备架设在办税服务厅，有的网络设备架设在会计或其他人员的办公室里；有的网络设备运行环境中没有空调，夏天高温时期设备运行发烫；有的网络设备运行环境中没有静电板，没有接地线，有时外机箱上的静电能将人手打麻；有的网络设备运行环境中没有配备UPS电源，插头直接插入墙上市电插孔中，市电断电设备也就自动断电，市电来了，设备又自动开启；因为没有专用机房，在开放的设备运行环境中，没有设专门的防盗设施，安全情况不理想，人来人往，卫生环境得不到保障。二是部分电子设备老化。UPS电池和稽核服务器是县区级机房的主要设备，也是档次最高的设备，这些设备