（四）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题 （五）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡 二、市场经济中公共管理职能的内容
（一）限制垄断和促进竞争
（二）界定和维护财产权，克服外部性 （三）提供公共产品 （四）保障收入分配的公正化 （五）调控宏观经济 三、公共管理职能的限度
公共管理部门用来弥补市场缺陷的政策手段本身也并不是完美无缺的，公共部门的过度干预或无效干预，往往可能使事情变得更糟，造成“政策失败”的现象。
首先，公共决策的复杂性导致政策选择的偏差。 其次，政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲。 再次，寻租活动导致社会资源的极大浪费。 最后，公共部门系统存在低效率常态。
在现代市场经济生活中，市场的失败要求公共部门介入，公共部门的作用是弥补或矫正市场的缺陷，不可能也不应该取代市场。公共部门的功能措施要奏效，也必须建立在符合市场规律的基础上。
复习思考题：
1. 如何理解公共管理职能的基本内涵？
2. 公共管理职能的程序性职能构成有哪些？任务性职能构成呢？
3. 试分析资本主义不同发展阶段公共管理职能的形成背景，并说明其各自特点。 4. 我国传统公共管理职能体系有何特征？其在新的历史时期的发展趋势又如何？
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