资，但在这背后，职工的休息休假、安全生产、劳动保护等都受到了侵害。对此，一些私营企业工会往往无可奈何。
（三）部分基层工会作为不够，职工对工会的知晓度和认可度不高
由于部分基层工会在干部配备上的不到位，在工作方式、运作模式等方面缺乏针对性，缺少有效性，有的基层工会作为不够，不能经常深入职工群众，真心实意为职工群众做好事、办实事、解难事，有的基层工会甚至行同摆设，毫无作为，致使相当部分职工对工会漠不关心，对工会工作不闻不问，工会在职工中缺乏威信，没有影响力和凝聚力。
特别是在外商投资企业和私营企业的进城务工人员和“三高”群体中间，由于我们在工作覆盖、工作渗透等方面的不足，以及开展活动的针对性、有效性不强，工会在他们心目中成为可有可无，与他们关系不大的一个组织。而这两大群体恰恰是我们当前工会工作，尤其是组建工作特别需要关注的群体。目前，还有相当部分劳务工特别是进城务工人员游离在工会组织之外，由于我们工作的缺位，没能有效激发进城务工人员的工人阶级意识和自我保护意识，因而，许多进城务工人员只想干活、糊口，对加入工会不知可否，相当麻木，有的甚至说，只要有活干就行，其它的不想找“麻烦”，参不参加工会无所谓。即使在自己的权益受到侵害，也采取忍气吞声的办法，生存成为他们的第一需要。这种情况在本市的企业中为数不少。相对于进城务工人员而言，“三高”群体由于有较好的工作环境、体面的工作、较高的收入，
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其生存环境要优于进城务工人员。但是紧张、压力、焦虑是目前“三高”群体的职业生存的写照，他们同样有自己的合法权益需要工会去维护。但是，由于一些基层工会的工作方式，开展的活动与他们不“贴肉”，部分工会干部由于工作能力等方面原因与他们“说不上话”，因而导致“三高”群体对工会组织的认同感不强，对工会维权能力认可度不高，对工会工作的参与兴趣不浓。据对静安区“三高”群体的调查显示，占调研人数近80%的40岁以下的“三高”群体员工对工会的认同感不强，30岁以下的员工中43%表示对工会工作和事务“不太关心”或“不关心”。在一些已建立工会的企业，有的员工甚至不知道自己所在的企业是否建立了工会组织。同样，问卷显示，“如果你与单位发生了劳动争议，你会怎样”，有36%的员工选择“直接找公司领导”，28%的员工选择“提请劳动仲裁”，仅有21%的员工选择“寻求工会组织协调”。
（四）国有企业的转制、改制对工会基层组织建设带来冲击。 随着国有企业结构性调整和国有资产管理方式的改变，大量的国有中小企业转制、改制为私营企业和股份制企业。在转制、改制过程中，由于一些单位和个人法制观念淡薄，或受利益驱动，对工会组织横加干涉，个别改制、转制企业工会会员流失，工会组织名存实亡；有的上级工会对转改制企业工会的指导不力，致使转改制企业工会出现工作断、组织散、队伍乱的现象，这些都给工会基层组织建设带来了冲击。如个别转改制企业大量职工被安臵回家，企业只留几个管理人员（包括工会主席）“看门”，工
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会会员大量流失，工会组织只剩主席一人留守，工会组织名存实亡。一些企业转制后，工会组织首当其冲，受到影响。工会干部被随意裁减，工会组织被随意撤并，成为企业行政管理的一个部门，这种情况甚至在一些大型国有企业改制过程中也时有出现，工会和党群部门合并，工会主席兼任企业党群部门负责人，有的甚至为党群部门负责人属下的一名办事人员。在这些单位，工会的地位无从谈起。个别企业转制后，原有的上级主管单位没有按规定将这些企业及时转交给新的主管部门或地方工会，也没有继续关心、过问过这些企业今后生存的问题，对企业的求助，以“企业已经转制了，你们已不属我们管理”为由推托不管，造成个别企业多年找不到上级工会，“无依无靠”，自生自灭。有的企业转改制后，经营者成为“老板”，他们把工会也作为他们的“私有财产”，一旦对工会主席看不顺眼，就随意要求撤换工会主席。奉贤区有一家转改制企业，其经营者要求该企业工会提前换届改选，罢免现任工会主席，理由就是现任工会主席不合他的心意。如此荒唐之事，绝不是绝无仅有的。
（五）基层工会干部配备和能力问题，限制工会作用的发挥。 基层工会能否充分发挥作用，是否具有活力，在很大程度上取决于是否有一个坚强的工会领导班子；取决于是否有一个能力强、具有人格魅力的工会主席。但是，从目前上海基层工会干部的情况来看，不容乐观。一是兼职工会干部多，本次调查的外商投资企业和私营企业绝大多数的工会干部为兼职。静安区对“三高”群体所在企业的调查显示，所有被调查企业工会主席23％
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兼高级管理人员，21％兼人力资源主管，13％兼财务主管。工会干部的兼职，虽然给基层工会主席参与企业决策、源头维护职工权益，与行政正常沟通带来便利，但也造成工会主席“角色”的两难，作为企业雇员，他必须听命于企业，作为工会主席，他必须要为职工说话办事，维护职工的合法权益，往往要站到企业的对立面。双重身份使他们处在一种尴尬境地，影响工作积极性，严重制约了工会工作。二是部分工会干部素质不高，能力不强。 一些工会干部观念落后，对社会主义市场经济条件下工会工作面临的机遇和挑战，在思想上缺乏深刻的认识，在工作上缺乏应对办法，对新时期工会工作的复杂性估计不足，因而碰到困难只能“绕道走”，影响了工会工作向深度和广度拓展，影响了工会在职工群众中的威信，影响了最大限度地建立工会组织、最大限度地吸收职工入会。一些工会干部年龄老化，文化知识结构不合理，对工会业务不收悉，不了解，因而开展工作针对性不强，忙了半天搞的活动没有人参加，而职工群众需求的活动，工会干部没有能力组织开展。三是工会干部的工作环境还不够理想。工会干部要在企业中代表职工与行政开展集体协商、工资谈判、签订集体合同，及时反映职工的呼声建议，在各种利益冲突中往往处于“风口浪尖”上。近年来，工会主席与企业发生争议的案件时有发生，但由于我们没有建立规范化的工会干部保护机制，常使一些工会主席处于无助的状态。据我们对工会干部兼职问题的调查显示，相当一部分基层工会主席愿意当兼职工会干部，这是当前工会干部兼职化增多的一个重要原因，也是工会主席出于保护自己的一
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种无奈的选择。在非公有制企业中，工会主席一般都是兼职的，由于培训不够造成工会业务知识的缺乏，或自身精力有限，都影响了工会组织的作用发挥，另外，一些非公有制企业中缺乏合适的工会主席人选，有个别私营企业工会主席是业主的亲属或亲信，这也影响了工会战斗力的发挥。
三、加强工会组织建设，增强基层工会活力对策和建议 加强工会组织建设，增强基层工会活力，关系到工会在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会中地位作用的发挥，它是工会最重要的基础性工作，是完成工会各项任务和目标的重要保证。在当前和今后一段时期，加强基层工会组织建设，增强基层工会活力，要以进一步推进“凝聚力工程”为主要抓手，采取切实有效措施，使各级工会更好地组织职工、宣传职工、教育职工关心职工、服务职工，更好地在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会中发挥应有的作用，努力做到有声音、有影响、有作为、不断增强工会的吸引力、影响力和凝聚力，把职工群众紧紧团结在党的周围。
（一）进一步加大工会组建力度，夯实基层工会建设的组织基础。
工会组建工作是工会工作必须紧紧抓住的一个主题。哪里有职工，哪里有企业，哪里有必须建立工会组织，这不仅是工会自身发展的需要，更是巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础的需要。近年来，上海工会组建工作在各级工会的共同努力下，取得了突出的成绩。但是，工会组建仍然存在许多难点，还有相当部
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