案例：沈阳的社区管理模式
1999年10月，国家民政部在沈阳市召开了“社区体制改革——沈阳模式专家论证会”。与会专家经过仔细分析和论证，认为沈阳的社区管理模式在中国的城市社区建设中已经走在了全国的前列。那么“沈阳模式”的主要特点是什么呢？
1.打破街道辖区格局，重新调整社区规模
社区按街道辖区布局，以居委会定位设置是我国城市社区的普遍做法。沈阳市为突出社区的主体地位，充分利用社区资源，对社区进行了重新调整，把社区规模定位在小于街道办事处，大于居委会的层面上。为此，沈阳市打破了街道辖区格局，按居民实际居住地调整社区规模，小的1000多户，大的2000~3000户，全市共组建832个新社区，比原有的2011个居委会减少了58.6%。这种大规模的社区调整在全国尚属首例。
2．按照地缘心理因素，建立新的划分标准
沈阳市根据居民居住区域的地缘关系和人群心理认同感作为新社区的主要划分标准。调整后的社区主要形成了四种基本类型。第一种是按照居民居住地为单位的自然低于划分的“板块型社区”；第二种是以相对独立的，有一定规模的居民小区为单位的“小区型社区”；第三种是按职工家属聚居区为主体的“单位型社区”；第四种是根据社区的不同功能划分的“功能型社区”。这种划分反映了我国城市社区类型的实际变化，是我国社区类型从统一化、单一化向个性化、多元化迈进的有益尝试。 3．坚持“议政分离”的原则，建设新的管理体系
新组建的社区按照“社区自治，议政分离”的原则，建构了新的组织管理体系。这一体系包括决策层、执行层、议事层和领导层四个层次。决策层是社区成员代表大会，它是社区中的居民和单位代表联合组成的定期开会决定社区重大事项的组织，是社区自治的权力机构；执行层是社区管理委员会，它与规模调整后的居委会实行一套班子、两块牌子，主要由居委会成员、户籍民警、物业管理公司负责人集体组成，行使管理职能并向社区成员代表大会报告工作，议事层是社区协商议事委员会，由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表和单位代表组成，其职能是在社区代表大会休会期间行使行使对社区事务的协商、议事，及对管委会工作的监督；领导层是社区党组织，它把握社区建设与发展的政治方向，是社区工作的领导核心。这种组织管理体系体现了社区自治中的多元主体关系，可以起到各方参与、共同管理、权责分明、相互监督的作用。
4．实行民主选举制度，提高管理人员素质
沈阳市的社区管理委员会是按照“公开、公平、公正”的原则，通过民主选举产生的。在沈阳市5个区新当选的管委会成员中，平均年龄是45.6岁，其中40岁以下的年轻干部698人，占18.7%，党团员由原来的33.6%提高到50.3%，大专以上文化的由6.2%提高到28.2%，他们年富力强，在社区居民中有一定威信，使社区管理充满生机和活力。
沈阳模式的出现是我国城市社区建设的成果，也是基层政治民主走向制度化的体现。它以现代社区的整合为目标，以社会化自治管理为核心，在理顺社区内部错综复杂的网络关系，加强社区组织建设，提高社区管理水平等方面作出了符合中国特色的积极探索
案例：浔埔社区
浔埔社区地处泉州湾晋江下游出海口，泉州两江突出部，依山面海，前临涛涛晋水，后依新兴滨城，是一个以渔业为主，工商并举的沿海社区，社区共有住户1635户，总人口6120人，社区设七个居民小组（片区），支部党员79人，社区两委班子成员11人，社区内拥有社区办公大楼一幢，有小学、幼儿园、卫生所二处，内外海机动渔船450艘，滩土养殖面积7000多亩。对台贸易码头一座，文物保护单位二处。 浔埔社区又是泉州市三大渔港之一，现有外海捕捞渔船100艘（其中钢质渔轮15艘），年产量36.98万担，产值1.58亿元，内海以流刺蚵株养殖为主，“浔埔蚵” 久负盛名，深受广大市民喜爱，是泉州地区的特产品，经济价值高，产品辐射全市每个市场，为繁荣城乡商品市场作出贡献。渔业生产历史以来是浔埔经济的重要产业支柱，其生产总量占全区农业产值的4.7％。
勤劳勇敢的浔埔妇女具有独特一格的民俗特色，浔埔现有保存着大量的历史文化遗产“蚵壳厝”。随着泉州市沿海大通道浔埔路段建设的进展，浔埔社区将把握有利时机，抢抓机遇，充分利用浔埔的民俗特色和古建筑物“蚵壳厝”，发挥沿海渔区的自然优势，大力发展旅游业、餐饮业，建设海鲜美食一条街，使浔埔岸线成为泉州市一道亮丽的风景线。 思考：
1、浔埔社区的地域要素对浔埔社区的发展有什么样的影响？ 2、浔埔社区属于什么类型的社区？ 点评：
社区的地域要素涵盖地理条件和人文地理条件。洵埔社区的地域要素对社区的发展起到了重要的作用。首先，从地理条件来说，洵埔社区处于泉州湾晋江下游出海口，为社区发展渔业、海上养殖业提供了得天独厚的条件；从人文地理条件来说，洵埔社区的民俗特色和古建筑物又为当地发展旅游业提供了基础。 对社区的分类有不同的标准：
1、若以社区的发展状况为标准来划分，洵埔社区是一个发展中社区 2、若以社区功能来划分，洵埔社区是一个以渔业为主的经济社区 3、若以社区区域特征来划分，洵埔社区是一个城镇社区
4、若按社区形成方式来划分，洵埔社区既是一个自然性社区，又是一个法定性社区
案例：深圳人口特征凸显十个最
深圳人口特点是十个‘最’，但这些‘最’绝大多数使我们感到的不是骄傲，而是沉重的压力，如果解决不好，还会使我们丧失建设和谐深圳效益深圳的动力。”昨天，我市召开人口和计生事业发展研讨会，副市长梁道行，中国人口学会常务副会长田雪原，国家人口计生委政策法规司副司长傅伟，省人口计生委副主任张枫和数十位专家学者对我市的人口和计生可持续发展问题展开探讨。
市人口和计划生育局局长洪旺全表示，我市人口增长、结构、布局等特点可以总结为“十个最”。 一是流动人口与户籍人口比例倒挂最严重，2000至2001年进行的第五次人口普查（以下简称“五普”）数据显示：深圳暂住人口占普查登记人口的83.45％，比“四普”时上升了22.11个百分点。
二是人口密度全国大中城市里最高，从“四普”时每平方公里825人增加到“五普”时3597人，十年间增长了3.46倍，以年均15.32％的速度增加。而根据各市最新的统计年鉴，到2003年底，北京为881人／平方公里、上海2902人／平方公里、广州975人／平方公里。
三是人口年均增长速度最快。从“四普”到“五普”，以年均14.91％的高速增长。其中只有不到1个百分点的增长速度是由人口自然增长形成的，而另外近14个百分点的增长速度是由流动人口迁入造成的机械增长。
四是人口年龄结构最轻。据“五普”资料，全市人口年龄平均25.37岁，且20－39岁的人口占总人口的比重高达66.38％，在全国大中城市中独一无二。
五是育龄期女性比例最高。据“五普”资料推算，育龄妇女占总人口的44.98％，比北京30.36％、天津29.78％、上海29.47％、广州23.81％高出10个百分点以上。在流动人口中女性比例高达53.05％，而且大量处于育龄高峰期。
六是适龄劳动人口平均文化程度最低。在全市的劳动力资源中，受过中专及以上教育程度的仅占15.21％，而只受过初中及以下教育程度的人口比例高达66.52％。
七是全国单个城市中流动人口总数最多。2000年全市普查登记暂住人口584.85万人，如果加上当时在深圳居住不满半年，离开户口登记地也不满半年的92.36万人，流动人口总数已达677.21万人。经过近几年的增长，流动人口数量更趋庞大，为全国单个城市中流动人口数量之最。
八是女性初婚人数的增长速度和总人口的增长速度差距最大。据计生报表统计，2004年度深圳常住人口女性初婚人数比上年增幅达41.53％，比年末常住人口的同期增幅高出20个百分点。
九是农村户籍人口改革力度最大。2004年深圳全面实现了农村户口城市化，成为全国惟一一个没有农
村户口的城市。与户籍改革形成鲜明对比的是，全国各地流入深圳的农民工数量却是全国之最，这一特殊人群的婚育观念有待转变和提高，对城市“认同感”和“归属感”也有很大差距，这种强烈反差是建设和谐深圳面对的一个严峻挑战。
十是人均投入计生经费最高。根据统计，2002年深圳市人均计生经费为58.18元。 （ 载自 深圳新闻网 ， 2005年06月13日） 思考：
深圳作为一个城市社区面临哪一些困难或考验？
点评 ：在短短的 20几年时间内，深圳从一个南海边的小渔村一跃成为拥有千万人口的大都市。人口规模大、人口密度高、、人口平均增长速度快、人口年龄结构轻等等，这都是深圳在城市社区规划和管理方面都面临着巨大的考验。其中900万流动人口管理是重点。据统计，目前深圳市实际管理人口1071万人，其中户籍人口为165万人，其余906万人是流动人口，占全市实际人口的85％左右，而且增长很快。根据北京大学人口研究所教授陆杰华的研究分析，即使是最保守的估计，到2010年深圳流动人口总量也将超过1000万。 这些流动人口为深圳的发展提供了一个庞大的、廉价的、充满活力的青年劳动大军，铸造了深圳的辉煌。但另一方面，这部分人口的快速增长，给城市发展、环境、社会治安和计划生育等各方面带来巨大压力，形成学校、医院、城市交通等社会公共服务长期超负荷运行的局面。另一方面，流动人口中部分群体缺乏对深圳的 “认同感”和“归属感”所产生的消极现象，也是深圳社会发展面临的一个急需研究解决的问题。
案例：北大燕园社区服务中心
北京大学燕园社区服务中心成立于1999年11月16日，它是北京大学领导下的社区服务机构，是国家关于高校后勤化改革精神和北大管理体制改革的产物。燕园社区服务中心承担着北大燕园九个园区的社区建设和社区服务工作，其宗旨和工作任务是：为北大教职工及其家属提供优质的生活服务和创造良好的工作、生活环境，使他们解除后顾之忧，全身心投入到教学、科研和学校的各项工作中；通过多方位、高水平、高质量的社区服务来体现学校对北大教职工的关怀。
燕园社区服务中心按照服务、经营、管理职能分开的原则，设立“小机关、大实体、多服务”的社区服务体制；燕园社区服务中心坚持社会效益、经济效益并重的原则，各服务实体实行成本核算；经营实体实行自负盈亏、自我积累、自我发展、自我完善的“四自”方针；燕园社区服务中心为适应市场经济发展需要，逐步建立实体化、产业化、规范化、社会化的社区服务体系；燕园社区服务中心以创建与世界一流大学相适应的社区服务为目标，努力建设具有中国特色的全方位服务于教职工的高校社区服务模式。 北京大学设立燕园社区理事会代表学校管理燕园社区服务中心。理事长由学校分管副校长担任，常务副理事长由社区中心主任担任，副理事长由人事部、财务部、资产部部长和燕园街道办事处主任担任，理事由校内其他部门的负责人担任。理事长会和理事会由理事长召集，每年根据工作需要不定期召开。燕园社区理事会的职责是：审定《燕园社区服务中心章程》、资源配置方案、发展规划、管理制度、收支预决算等重大事项。
北大燕园社区服务中心是燕园社区理事会的日常执行机构。燕园社区服务中心下设五个职能部：服务管理部、经营管理部、财务管理部、工程管理部、综合管理部。
燕园社区服务中心的服务实体为社区网络服务中心，社区家政服务中心。网络服务中心下设三个分系统，三个服务站，社区家政服务中心下辖九个服务区。
燕园社区服务中心的经营实体为后勤产业中心。产业中心的26个独立经营企业，通过参与市场经营和社区便民服务，取得经济效益，为燕园社区服务提供经济保障。
燕园社区服务中心现有正式职工186人，外聘职工900多人，具有中高级职称的管理和技术人员100多人，大中专以上学历150人。 思考：
1、你如何看待高校社区服务中心的建立？
2、北大的高校社区服务模式给我们什么启示？ 点评：
1、自改革开放以来，企业单位和机关团体迫切要求社区组织努力承当它们所剥离出来的“后勤”服务功能，高校也不例外。燕园社区服务中心是北京大学领导下的社区服务机构，是国家关于高校后勤化改革精神和北大管理体制改革的产物，很好地满足了北大教职工及其家属的社区服务需求。
2、 燕园社区服务中心下属的后勤产业中心打破了高校商业服务业独家经营的传统模式，并加强了与社会的合作，从形式到内容都真正实现了一体化管理。这种合作经营方式将有效地解决了商业服务业与高校后勤社会化改革有机结合的问题，为高校商业服务业的改革发展提供了一条新途径。 在高校内设立社区服务中心具有重要的意义：一是为高校后勤社会化提供了很好的基础，二是高校与网络资源共享，互惠互利。高校不仅是一个学习的地方，也是一个大市场，北大设立社区服务中心有举足轻重的作用。
案例：厦门市向社会公开招聘社区工作者
从2003年2月开始，厦门市进行了社区规模调整工作。根据岛内各区的户数和人口规模，由原来的165个调整到100个左右。其中思明区根据相关政策调整社区规划的决策，将31个社区调整为20个，社区规模扩大了，社区工作量也加大了，社区居委会也出现工作人员不足的情况。于是，区政府决定向社会公开招聘18位社区工作者。于2003年6月16日举行了思明区社区工作者资格考试，共有58人参加，其中本科学历5人，大专学历50人。考试中成绩列前18名者，将参加思明社区居委会的选举，被选上的人员，具有社区工作者资格，享受各种待遇。 1、成为一名社区工作者需要哪些条件？
对符合条件的现在职社区党支部、居委会成员的要求是：男在50周岁下，女在45周岁以下，高中、中专以上学历，参加统一组织的社会工作专业知识培训获得结业证书，或者参加国家承认学历的社会工作专业学习，获得大专以上学历。
对面向社会公开招聘用的人员要求是：有厦门常住户口，大专以上学历，年龄在35周岁以下，身体健康。大学本科以上学历且专业对口的，年龄可适当放宽，但不宜超过38周岁。 2、社区工作者待遇如何？
据厦门市社区办介绍，社区工作者任职期间实行统一的工资制度，工资由基本工资、岗位工资和奖金三部分组成，基本工资每人每月800元，岗位工资分三个档次，书记、主任岗位，每人每月600元；副书记、副主任岗位，每人每月400元；委员岗位，每人每月300元。奖金标准由各区根据本地区的实际情况，结合社区工作者的工作实绩和年度考核结果确定。岛外各区可根据财力状况和社区建设实际确定社区工作者工资标准。社区工作者的工资，根据社区建设事业发展情况和全市的工资水平适时调整。社区工作者受聘期间，按照《厦门市职工基本养老保险条例》、《厦门市失业保险条例》、《厦门市城镇职工基本医疗保险暂行规定》等规定建立养老、失业、医疗等社会保险。 3、社区工作者的职能有哪些？
社区工作者在社区工作中承担的主要职能有五项：
（1）引导职能，引导社区建立其本身的目标，主动鼓励社区发现问题，并采取解决问题的行动，使社区成员认同于其所服务的整个社区；
（2）专家职能，进行社区分析和诊断，提供研究方法和资料，用其他社区的资料、经验和本社区的评估及工作评价，作为社区制定决策的参考；
（3）社会治疗职能，了解社区个人间、团体间和组织间的竞争、压力、紧张及冲突的存在，通过社区领导人物来缓和、消除与调和这些现象；
（4）计划职能，分析社区问题，提出可能的解决途径，作为社区居民的决策参考；
（5）倡导职能，使社区居民知道自己的需要，并加强对其需要的认识，与社区融为一体，帮助他们完成目标。 思考：
1、你怎样看待社区工作者的职业化？
2、从社区工作者在社区工作中承担的五项主要职能来分析社区工作者的要求 。 点评：
1、由于目前中国在行业分类和职业分类中，没有将“社会工作”或“社会工作者”列入其中，因此，专业社区工作者的职业身份还处于辩识之中。在社区工作者职业化的道路上要做的事还很多。 厦门市向社会公开招聘社区工作者，意味着社区工作者慢慢走上了职业化的道路。在 “小政府、大社会”的发展形势下，许多过去由政府和单位办理的事情逐步移交给社区，社区居民的生活困难也逐步由社区来处理。在这种情况下，社区工作者在一定程度上可以取代过去在管理和服务上都力不从心的居委会，更好得解决流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、计划生育、妇女儿童权益等问题，推动社区建设更快的发展。此外，向社会公开招聘社区工作者将增加就业渠道，为求职者开辟一条新路。但在社区工作者的职业化道路上要做的事还很多。
2、作为职业化的社区工作者应具备相关的知识、能力和素质。如理论知识、专业知识、现代科学管理知识、法律知识、公关知识；做好服务工作的能力、对主体的自我完善能力；政治素质、思想素质、职业道德素质等。
案例：柯城区上街街道办事处全力打造文化型社区
浙江省衢州市柯城区上街街道办事处，辖区东起环城东路，与柯城乡小南门村接壤；西至江滨路，与柯城乡严家圩村隔衢江相望；北起中河沿 ,与下街街道相接;南至浙赣铁路线，与荷花街道相邻，辖区总面积约1.5平方公里。是衢州市商业、金融、交通、餐饮及娱乐等最集中、最繁华地段。上街街道下设15个居委会，164个居民小组，常住人口22700余人，暂住人口约1800人。柯城区上街街道围绕社区文化这一条“主线”，深入开展丰富多彩的社区文化活动，积极创建文化型社区，初步形成了长竿街社区的文化氛围，提升了社区的亲和力和影响力。
一、整合资源，广辟社区文化的“落脚点”
1、开辟社区科技文化阵地。主动与市图书馆联系、协商，共同在社区居委会二楼筹建了社区流动图书阅览室。通过市图书馆定期向社区交流更换一批图书，赠送一批图书，社区居委会自身购置一部分图书，组织社区居民群众捐赠图书等形式，既丰富了社区图书室的图书数量，又不断更新了图书的内容。同时，还在社区居委会门口开辟“科普文化长廊”，积极组织社区退休教师等人员成立社区学院；
2、开辟社区围墙文化阵地。与市高职院共同合作，开展“彩色围墙文化”活动。结合辖区内“通讯一条街”的特点，与衢州联通公司共同开辟“健康通讯文化标牌示范点”；
3、开辟庭院文化阵地。在辖区内尼山小学、新华幼儿园等教师宿舍楼推进“书香苑”楼道文化建设，在市工行、财税等宿舍楼推进“祥和楼”楼道文化建设；
4、开辟健身文化阵地。依托全民健身工程示范点，“健身按摩一条街”、市府山公园等阵地，成立室内、室外社区健身中心和健身按摩培训点，逐步规范社区体操队、腰鼓队、气功队等；
5、开辟“社区戏曲爱好者联合会”、“社区书画活动中心”等社区艺术文化活动阵地，逐步成立和规范社区书画、围棋、养花、收藏等群众社团。 二、 多方结合，找准社区文化的 “切入点”
1、结合“热点问题”在平时开展的社区文化活动，做到与学习十六大主题教育相结合，与国家时事、大事相结合，与社区“四化”工作相结合。如社区结合“学习十六大”主题教育，开展了“社 区露天电影”、“知识抢答比赛”、“宣传团巡回演出”、“社区风采展”等系列社区文化活动，成效明显深受社区居民喜爱，深受上级领导好评；
2、结合“重点问题”。开展社区文化活动，做到与“温暖行动”相结合，与社区服务、下岗职工再就业、招商引资、社区综治等重点工作相结合；
3、与企业文化相结合，引导其与社区文化互为补充，进一步推进社区文化与企业文化的相互结合、相互渗透、相互促进，鼓励社区力量支持，努力为社区文化“开源增效”。在长竿街创建文化型社区启动仪式活动