优化文化人才发展创业环境，集聚高层次文化人才
（征求意见稿）
“十二五”期间，对接市委市政府要求，提升文化“软实力”已成为区域发展的重要抓手。我区应以日益健全的公共文化服务和日益丰富的文化产品等文化“硬实力”为基础，其“向内的”着力点即“以文化人”，“文化天下”，使文化内化为个体的内在素质和精神价值世界；“向外的”着力点则是文化传播，文化强区，提升我区的文化吸引力和价值影响力。无论是以上哪一方面，文化人才的支撑作用都是不言而喻的，优化文化人才发展创业环境，集聚高层次文化人才已成为一个亟待突破的课题。
为此，区人社局成立了专门的调研课题领导小组，局长史国祥同志担任组长，指定副局长郭清森同志牵头负责。通过抽样调查部分区内企业、走访相关职能部门和街道、约谈部分重点园区和企事业单位有关负责人以及咨询领域内专家等多种形式的调研活动，获取了相关信息和资料，经多次小组会议讨论，撰写了此份调研报告。
一 我区文化产业和文化人才现状
（一） 文化产业的日益壮大和文化人才的急速增长
1．我区文化产业发展概况
按照《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中的文化产业分类，截至2010年，我区共有超过1400家文化企业，文化产业税收较前几年明显提升，其中，数字内容和动漫产业500多家，同比增长率超过50%，广告业400多家，同比增长率超过30%，此外，还有文化会展业近70家，影视、出版发行、演艺娱乐业
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300多家，印刷复制业近70家。2007-2010年度数据显示，数字内容和动漫产业始终保持文化产业第一大支柱产业的地位，税收持续递增；广告业年均增速在10%以上；文化会展业及影视、出版发行、演艺娱乐业税收年均增长也相当可观。
“十一五”期间，文化产业初步形成动漫、游戏多媒体数字内容产业、文化创意产业、影视制作、放映和文化娱乐业、出版发行业、文化会展业等多元产业结构。形成一定规模的上海多媒体产业园（国家文化产业示范基地、上海市文化产业园区）、新十钢视觉文化艺术产业基地（上海市文化产业园区）等文化产业园区，集聚了水晶石、上海卡通、分众传媒等数字内容产业领军企业，产业集聚度逐步提升。此外，在区级层面新建长宁图书馆，改建长宁文化艺术中心、长宁民俗文化中心等，设立“中国之窗”上海阅览中心?上海虹桥国际图书馆、虹桥当代艺术馆，提升区级公共文化设施能级；在社区层面，通过新建、改建、置换、设立分中心、资源共享等多元化方法，建设10个社区文化活动中心；在居民区层面，178个居委（村）建立了面积100平方米以上的文化活动室，实现全覆盖。
2．我区文化人才现状
文化局下属事业单位共209人。其中大专以上101人，占总人数48.3%（硕士2人，占0.1%；本科46人，占22.5%；大专52人，占24.9%）。专业技术人员共123人，其中正高级1人、副高级13人；专业技术人员中，35岁以下的29人，占专业技术人员总人数的23.6%，36岁至50岁的48人，占39.0%，51岁至60岁的46人，占37.4%。与文化事业发展较快的卢湾区相比，我区文化事业单位研究生以上学历人员和35岁以下专业技术人员比例偏低，人才总体学历和年龄层次有待进一步优化。
另据针对区内52家非公有制文化企业进行抽样调查所得出的结果测算，2010
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年末我区非公有制文化企业中从业人员约1515.2万人，其中女性约663.3万人，占总数的43.8%；35岁以下约979.2万人，占总数的64.6%；使用的境外劳动力约29.5万人，占总数的1.9%。所有文化企业从业人员中，研究生以上学历约53.1万人，大学本科约550万人，大学专科约462.7万人，中专及高中约367.5万人，初中及以下约80.8万人；经营管理人员约272万人，专业技术人员约345.4万人，技能人员约387.1万人，其他工勤人员约496.6万人，文化企业从业人员类别及学历结构以如下饼状图标示：
此次抽样调查的样本框由市统计调查总队统一选取，兼顾各企业所处行业、层次、规模等要素，结果具有一定的普遍意义，可以一定程度上反映出区内非公有制领域文化人才的总体情况。可以看出，目前我区文化企业从业人员的性别和年龄结构尚属均衡，但类别分布不甚合理，经营管理人员比例偏低，工勤人员则占了不小的比重，而从学历层次来看，研究生及以上学历的人才比较稀缺。
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（二） 我区文化人才发展创业环境现状
环境公共服务内项目 容 对象及条件 政策及待遇 企业条件 注册和税务登记在长宁的现代服务业、现代业态商业、高新技术产业企业，上年度税收在1000万元（含）以上或经主管部分评估发展前景良好的招商引资企业。 个人条件 本科以上学历并担任部门经理以上职务或专业技术带头人，或国家认定的二级以上高技能人才，或全日制硕士研究生以上学历人才，以及社会事业领域优秀人才。 根据《长宁区关于人才公寓的若干意见（试行）》，补贴标准为每人每月800-1200元，补贴期限一次最长不超过一年，每人享受补贴累计不超过两年。 我区人才公寓工作于2010年底开始试运行，已有25名优秀人才入住，其中有6名来自携程、水晶石等区内重点文化产业企业。 现阶段已落实5处房源，分别是：万航渡路的万华人才公寓，水城路仙霞路的水仙楼，九华·汇智尚都，长宁路的假日之星酒店，以及北翟路北渔路的临空白领公寓。2011年，500套人才公寓房源都将力争于10月底前落实，预计惠及我区167家企业，其中文化产业企业23家，占13.8%，同时区文化局也推荐了20名文化事业单位人才入住，届时将解决逾70名文化人才的过渡性临时居住问题。 100人名单于2009年底完成申报审批，其中文化产业人才29人，补贴期限均为2年。 文化人才受惠面 人才 公寓 生活环境 注册和税务登记在长宁且入驻长宁“三大园区”企业（上园区优秀海多媒体产业青年人才园、长宁信息租房补贴 园、虹桥临空经济园区）。 企业新引进的优秀人才，一般要求全日制硕士研究生以上学历，与用人单位新签订两年以上劳动合同，本人在沪无房、无宿舍。每年计划资助100人。 个人要在企业内担任副总经理（或相同级别）以上职务，且当年收入在50万元以上。 根据《长宁区加强人才激励若干意见（试行）》，补贴标准为每人每月1000元，每人最长可资助两年。一般每年下半年开始发动，年底完成申报审批，签约满一年后发放补贴。 创新高级经营创管理人才业奖励 环境 全球500强，或者跨国公司地区总部，或者年度纳税在1亿元以上，或者是年度纳税根据《长宁区加强人才激励若干意见（试行）》，受奖励的高管人员每人每年将会获得3-10万元奖励，主要用于住房、医疗、子女教育等生活性支出方首批奖励共计82人，涉及24家公司，总额278万元。其中文化产业人才10名，共计奖励34万元。 4
在3000万元以上的现代服务业和高新技术产业。 注册和税务登经区委、区政府记在长宁的企命名的十大领军业、事业单位。 人才、领军人才、拔尖人才。 领军、拔尖人才资助服务 面。一般每年下半年发动，年底完成申报审批，次年年初发放奖励资金。 根据《长宁区领军人才、拔尖人才服务管理办法（试行）》，十大领军人才一次性资助科研津贴5万元，领军、拔尖人才每年分别资助5千元、3千元，连续资助3年；优先资助领军、拔尖人才领衔的创新团队以及著作出版等。选拔周期一般为三年。 根据《长宁区创新团队和创新实践基地建设实施办法（试行）》，区人才资金每年给每个创新团队5万元的经费资助，连续资助三年。资助资金主要用于创新团队人才科研津贴、人才引进、申报项目、出版专著、发明专利、展示成果等。选拔周期为三年。 2007年，首次选拔产生了长宁区数字产业十大领军人才、29名第一届领军人才，49名第六轮专业技术拔尖人才。今年，我区又选拔了长宁区现代服务业十大领军人才、第二届领军人才39名，其中文化人才6名；第七轮专业技术拔尖人才48名，其中文化人才8名。 2008年，首批建立了包括区内重点文化企业水晶石在内的10个创新团队，先后向创新团队提供专项资助资金近200万元，培养各类创新研发人才近400名，成为创新研发人才培养的重要平台。 创新团队建设 注册和税务登以区领军、拔尖记在长宁的企人才为领衔人或业、事业单位。 学科带头人，经区委正式命名的创新团队。 缴纳社会保险的本区企业在职职工，培训后经考核鉴定成绩合格。 培养环境 高技能人才培训一次性补贴 凡对本区企业在职职工开无针对文化人才的特殊项展中级（四级）以上职业目。 工种项目培训，学员经考核鉴定合格，在市政策补贴50%的基础上，由区专项资金通过培训机构再给予培训对象一次性培训补贴。补贴标准：中级（四级）不超过800元、高级（三级）不超过1000元、技师（二级）不超过1200元、高级技师（一级）不超过1500元培训费补贴。 对培训机构新开设项目第一次开班进行一个完整周期培训后，学员考核鉴定合格率达到60%以上，按鉴定合格并符合补贴条件的人数，由区专项资金给同上 鼓励新开设职业工种培训一次性补贴 同上 5