调查成果，对拟确定项目区的土地利用现状、村庄布局、建筑物状况、被拆迁农户及人口、群众意愿等基本情况做好初步调查，同时，也要对县区统筹城乡发展规划、城镇建设用地的需求、县区重大项目用地计划和县域内国有土地出让价格等进行了解，为编制挂钩专项规划和项目区实施规划提供充分依据。二是准确及时完成测算。在得到初步调查数据的基础上，先是通过对比算账让群众摸清现有村庄的面积、房屋的面积、人口构成的底子，算清能节余多少土地，能拍卖多少钱，改造需要多少钱“三笔账”，让群众知道自己有多少钱，定下干的决心，而后按照先易后难、区域整理、集中连片、量力而行的原则，初步划定分期实施规模，并做好分期测算。三是严密组织论证踏察。县区政府组织规划、建设、国土等部门和相关乡镇的领导实地踏察，共同商议试点项目的组织实施计划、分期实施规模和范围，明确编制挂钩专项规划和项目区实施规划的相关内容。四是编制挂钩专项规划。在充分调研的基础上，完成县（区）级增减挂钩试点专项规划（拆旧范围小、面积少的县区暂不编制专项规划），明确项目区规划期内农村建设用地拆旧区面积、安置区面积、可复垦整理为耕地的面积、新增耕地面积、拆旧区拆迁户、安置农村居民户等有关数据和各阶段指标的流转安排等。
第四、完善方案阶段。一是入户征求意见或由群众自己通过党员会、代表会等会议讨论酝酿，制定《拆迁安置方案》，确定新住宅建设标准和风格以及补偿办法、安置方式等，并争取每户
搬迁村民都签订了《拆迁安置协议书》、写下了《搬迁保证书》，为拆旧搬迁工作奠定好基础。二是召开挂钩选点布局听证论证会，充分听取搬迁群众和社会各界人士的意见，为科学选点布局夯实基础。
第五、编制规划阶段。⑴编制上报《X省X县XXX镇等X个镇城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划》；⑵制定《项目实施计划》：具体实施步骤为：X年X月－X月完成选点、地质勘查、设计方案完善等工作；X年X月启动全面启动安置房建设；X年X月完成公共设施建设； X年X月安置房交付使用、村民开始回迁；X年X月实施拆迁和复垦工作，项目全面完成。⑶编制《迁村并点规划设计方案》等。
编制规划时一定要从实际出发，紧紧围绕县、乡土地利用总体规划、城镇建设规划，合理安排项目，科学决策选点，扎实编制项目区实施规划。选点是一定要抓住三个关键：一是环境条件要好。即建设用地供需矛盾突出，农村建设用地整理复垦潜力大；当地政府重视，群众积极性较高；经济发展较快，具备较强的经济实力，能确保建新安置和拆旧整理所需资金；土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创新和探索能力。二是基础条件要硬。建新面积必须小于拆旧面积，“结余”面积可用于占补平衡；拆旧复垦的耕地数量多于建新占用耕地的数量，质量还要有提高。三是地点选择要准。优先选择城乡结合部，也可选择在工业比较集中的园区、开发区和中心镇的周边，建新有了基
础，拆旧也就有了保障。编制实施规划要把握好三点：一是各种规划要相互衔接。项目区实施规划必须以土地利用总体规划为依托，依据专项调查和挂钩专项规划来编制。同时，也要与城市建设规划、村镇建设规划、产业布局规划相互衔接。二是规模确定要适度合理。要准确掌握农村建设用地复垦潜力与城镇建设用地需求来定规模。三是规划布局要力求科学。建新安置区不能离原村舍太远，否则，农民种地不方便；建新留用区不能离城镇或城市太远，否则，土地卖不上钱。
第六、组织申报阶段。组织申报，市、县要密切配合，积极与省厅协调沟通，使项目区进入省厅项目备选库，这样，项目才有机会和可能被省厅择优选取，整体审批。同时及时掌握部、省下达周转指标情况，以便项目得以审批落地。
申报程序：拟开展挂钩试点工作的县（区）政府，将所编制挂钩试点项目区实施规划等材料，送市国土资源局审核；市国土资源局审核同意后，出具符合市土地利用总体规划的意见，县（区）国土资源部门整理资料报请省国土资源厅审查。省国土资源厅规划与科技处对上报材料进行初审，同时对呈报材料中建新、拆旧地块进行踏勘核实，对具备条件的项目区，组织有关专家对送审项目区实施规划进行审查、论证；审查、论证通过的项目，将纳入挂钩试点项目区备选库，以备整体审批；原则通过的按修改意见尽快修改完善后，专家个别审查通过后可入项目区备选库；未通过，不纳入备选库，不参加整体审批。
向省厅上报的初始申报材料分为“一次性提供完整立项申请材料”和“分步提供完整材料”两种：一次性提供完整立项申请材料，包括4个基本要件、6个支撑要件和其他材料；分步提供完整材料是只提供4个基本要件和部分支撑要件材料，待立项批准后，再完善补充所缺的支撑要件和其他材料，并装订成册，报送上级换回原立项材料，正式作为备案材料。
㈠4个基本要件（报省厅1份和电子光盘1张） 1、县（区）人民政府的申请（向省厅请示）；
2、挂钩试点项目区呈报表（有市局的审查意见和印章）； 3、在线监管系统规定的项目区基本情况表；
4、符合规划的意见：① 市国土局的符合市土地利用总体规划的意见；② 县（区）国土部门的符合县、乡土地利用总体规划的意见；③ 县建设管理部门的符合城乡建设规划的意见。
5、挂钩试点项目区实施规划：① 规划文本；② 实施规划项目区位置示意图；③ 土地利用现状图（工作底图可用二调分幅图件，也可用最新的1:10000土地利用现状变更分幅图）；④ 项目区实施规划图（工作底图可为1:10000的乡镇土地利用总体规划标准分幅图，也可为1:10000的乡镇土地利用总体规划A4或A3局部图【局部图件幅面的选定，应保证项目地块周围应有明显可参照的地物地理要素】）；
㈡6个支撑要件
1、资金筹措的说明及资金的使用计划和安排；
2、《项目拆旧区土地整理复垦可行性研究报告》（在报告中，不应出现规划拆旧区大面积地块100%复垦为耕地的情况）；
3、《地质灾害危险性评估报告》；
4、权属证明（同时出据拆旧地块和建新地块?包括安置地块和留用地块?的权属证明）；
5、项目区土地勘测定界成果； 6、项目区选点布局听证会纪要； ㈢其他要件
1、项目区拆旧遥感影像资料； ……
2、电子光盘。
㈣申报材料编写注意事项
1、项目名称：项目只涉及1个乡（镇）为《××省××市××县××乡（镇）城乡建设用地增减挂钩试点项目》；项目涉及2个或2个以上乡（镇）为《××省××市××县××乡（镇）等×个乡（镇）城乡建设用地增减挂钩试点项目》（其中××乡镇的名称应是建新区的名称）。
2、建新区用地原则上应尽量选在土地利用总体规划的有条件建设区范围内，也可以由于项目资金平衡的原因，选在土地利用总体规划允许区建设区范围内。
3、项目规划应符合国土资源部《关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的处理意见>的通知》（国