土资发?2011?80号）文件精神。
4、电子光盘的制作，原则上参考《建设用地预审报盘制作要求》。电子文档目录和顺序应和纸质材料一致。文字部分应为PDF格式，同时还应有WORD格式的《挂钩试点项目区呈报表》，图件为JPG格式。电子文档的总信息量不能超过60MB。
第七、项目实施阶段。要遵循规划引导，规模控制，先易后难，稳步推进原则，周密组织，按计划实施，部对增减挂钩试点工作实施在线监管，进度情况，部、省了如指掌。
县区在实施中要做到五个到位：一是资金筹措要到位。无论是政府出资，还是招拍挂获得或集拢社会资金，资金筹措一定要到位(经费来源可能有7种：①政府财政支付；②招拍挂周转指标；③招拍挂建新留用地；④周转指标抵押贷款；⑤建新留用地土地证抵押贷款；⑥其他抵押贷款；⑦集聚的社会资金)。二是安置补偿要到位。要尊重农民意愿，保障农民知情权和参与权，要严格按照拆旧补偿方式和拆迁安置标准实施，补偿安置费用要足额到位。三是确权登记要到位。实施前，要确权；建成后，要重新确权。四是监督监管要到位。要结合实际制定《增减挂钩年度周转指标归还计划》，建立挂钩周转指标管理台帐，要对归还计划、拆旧复垦、建新安置、项目投资等监管到位，确保项目规模、耕地数质量，确保周转指标按时归还。五是征地报批要到位。要严格按照省厅《关于城乡建设用地增减挂钩试点项目区土地征收报批有关事项的通知》（陕国土资
发[2010]47号）要求组织报地。①项目区中的土地征收按批次用地进行报批。②挂钩项目区申报征收的土地必须纳入项目建新区，征收土地的用地位置、地块必须与已批准的项目区实施规划相一致。③在挂钩项目区内涉及需要征收的土地，不超过70公顷的原则上一次性申报（须对拟征地使用意向按用途进行说明）。④拟征收土地现状地类按建设用地申报，在图件明显位置标注“此地块已于XXXX年XX月经省政府批准转为建设用地”；按征地现状对被征地农村集体组织进行补偿和安置。⑤挂钩项目区土地征收不涉及农用地转用，不编制农用地转用、补充耕地方案。⑥申报材料中请示文件统一以《关于XX县（区）XXXX年度XXX城乡建设用地增减挂钩试点项目区征用集体土地的请示》的标题样稿上报，并附省厅关于XXX挂钩试点项目区的批复文件。六是勘测定界要到位。此项工作也可在编制规划阶段完成，但必须认真组织实地勘测定界，针对项目区不同地块，做好拐点的测量，形成项目区土地勘测定界成果报告，并保证项目区土地勘测定界成果的坐标能够准确落在图件上，以满足城乡建设用地增减挂钩试点在线监管工作的要求。
市上督导县区开展增减挂钩试点要落实好四点要求：一是强化规划对挂钩试点工作的整体控制；二是严格控制试点范围和规模；三是加强挂钩周转指标的全程跟踪管理；四是认真抓好试点项目区的在线监管。
第八、申请验收阶段。验收工作是最后一道程序。项目可以
全部实施完成后一次性申请验收，也可以按照挂钩周转指标归还计划分期申请验收。挂钩项目实施完成后，收集整理实施前后的影像资料和1：10000土地利用现状图等相关材料，由试点县（区）国土资源部门组织自验，自验合格后，向市国土资源局申请初验，初验合格的，形成市国土资源局的初验意见，提交验收请示、验收报告和初验意见等材料请省国土资源厅组织正式验收。省厅验收合格的，下达验收意见书；验收不合格的，下达整改意见书，责令限期整改；整改完成后，重新申请验收。
第九、登记归档阶段。项目验收后，要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理土地权属变更登记手续。要做好项目区档案管理，对建新拆旧面积、挂钩周转指标、土地权属等进行登记、汇总，建立项目区数据库，加强信息化管理。