第二章 需求分析与项目建设的必要性
一、需求分析
（一）便民服务中心基本情况
1、便民服务中心的职能范围：行政审批和其它公共服务事项的办理代理服务，劳动就业服务，社会保障和社会救助服务，渔农业综合服务、文化、广电、卫生、教育、计划生育服务，信访接待、民事调解服务以及房产管理等。
2、便民服务中心的主要职能：（1）为企业和群众代办行政审批事项和其它公共服务事项；（2）为企业和群众提供各类信息咨询服务；（3）为企业和群众制作行政审批办证所需的各类文书、表格，提供网上办事服务；（4）为党委、政府收集社情民意，提出工作建议，代表乡镇政府发布公用信息，回应群众的意见和建议；（5）负责对渔农村新社区延伸政府公共服务。
3、便民服务中心的特征：（1）一站式服务，一个窗口对外；（2）敞开式办公；（3）扁平化管理；（4）联办式、综合性办理（一人多职、一专多能）；（5）公开透明，阳光操作；（6）依申请、全方位、全天候服务。乡镇党委、
政府建立便民服务中心，是群众的要求，改革的方向，发展之必需。
4、进驻机构及业务：派出所：（1）大中专毕业生、复员（退伍）军人入户；随军人员入户；捡拾、抱养小孩入户；新生婴儿、非婚生和超生婴儿入户；夫妻投靠入户；二代身份证件办理；临时身份证件办理；户口注销；特种行业办证；迁出、迁入户口登记。（2）民政社会事务办：办理城（乡）居民最低生活保障、农村五保供养；办理《老年人优待证》、《残疾人证》、《婚姻登记证》。（3）计生办：审批发放一孩生育保健服务证；审批发放《二孩计划生育证》；办理《流动人口婚育证明》；办理《独生子女证》；病残儿医学鉴定；手术并发证鉴定。（4）国土所：农村居民宅基地用地手续。（5）村管所：农村居民建房规划手续办理；农房所有权证办理。（6）农业服务中心：农业机械购臵（包括购机补贴）；农用机入户注册登记；种子经营（代销）户备案。（7）农村合作医疗管理办公室：新型农村合作医疗报帐结算。
（8）林业站：临时占用林地审批；省内木材运输证审批；木材经营加工许可证审批；自然死亡古树名木砍伐审批。（9）水利站：水利基础设施建设项目规划设计报批。（10）财政所：财政预结算；各项农民补贴资金管理发放；干部职工（含退休）工资发放。（11）文化服务中心：广播电视安装。（12）
司法所：司法援助；司法调解。（13）畜牧兽医：畜牧防疫；畜牧保险；畜牧业帮助资金发放。 （二）便民服务中心现状
乡（镇）便民服务中心历经二年，虽然取得了一定的成效，但仍存在一些问题，具体表现在以下几方面： 1、认识不到位。有的人认为设立乡（镇）便民服务中心作用不大，是“形象工程”、“政绩工程”，只是迎接上级检查而已；有的人认为中心提供的服务不是大多数人民群众所需要的；有的人认为中心设立办公窗口是多余的，浪费了人力物力。
2、规范不到位。乡（镇）存在多种形式的服务中心，有纪委监察局牵头设立的便民服务中心、有组织部牵头的“三民”服务中心、政法委牵头的矛盾纠纷调处中心、农业局牵头的农业服务中心等多种形式，造成资源损失，并且未形成经常性、制度性、规范性。
3、管理不到位。虽然有的中心有人员、有制度，但缺少相应的管理机制和有效的监督机制，存在有岗无人，有人无事的现象。
4、硬件不到位。办公设施陈旧，未配套电脑等相应的设备，经费也得不到保障。
5、进驻不到位。由于办公条件限制，加之与上级部门
之间的协调不到位，主要表现在省直管单位和县直管单位，该进驻中心的而未进驻。
6、人员不到位。乡（镇）中心工作较多、烦杂，人员又少，并且一般都有驻、挂村任务，中心工作人员要经常下村或承担其它工作，造成人员不能坚守岗位，工作时断时续，有的甚至有岗
二、项目建设必要性
（一）推进乡镇便民服务中心规范化建设，是执政为民的具体体现。乡镇政府是最基层的政府行政机关，其行政行为面向广大群众，而且绝大部分与老百姓的生产、生活直接相关。在乡镇便民服务中心设立以前，群众到乡镇政府办事，不同的事得去不同的站所。由于有的乡镇站所办公场所分散，干部流动性较大，造成人难找、事难办。而乡镇便民服务中心的设立有效地改变了这一现状。作为沟通政府与百姓的桥梁，乡镇便民服务中心这种变群众跑为干部跑、变多次找为一次办、变进多家门为进一家门、变临时随意办为集中规范办的服务方式，能够从根本上解决群众反映最集中的办事难问题，能够为群众提供高效快捷的服务，是一项实实在在的便民、利民、惠民的“民心工程”，真正体现了党和政府亲民爱民、执政为民的政权本质。从外地乡镇便民服务中心建设的实际效果和我县近年的运行情况看，透明、高效、
便捷的服务有效提升了群众的满意度，使党群干群关系更加密切，树立了党和政府爱民、亲民、为民的良好形象，进一步巩固了党在农村、在基层的执政基础。
（二）推进乡镇便民服务中心规范化建设，是打造服务型政府的必然要求。党的十七大提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标。作为最基层的乡镇政府，承担着直接为广大农民服务的职责。当前，随着农村经济组织化、社会化程度的提高，各类经济、社会组织和农民群众迫切希望政府提供直接服务的前沿窗口，提供脱贫致富和劳务输出的信息服务，提供种养殖的科技服务，需要政府帮助他们解决生产生活中遇到的困难和问题，这就需要我们政府要切实转变职能，寓管理于服务，在完善服务中提升管理水平，让群众在享受政府优质、满意的服务中自觉服从政府管理、支持政府管理。而乡镇便民服务中心的建设，为乡镇政府在管理与服务之间搭建了重要平台，通过整合服务项目和行政资源，提供服务平台，实行政务公开和“一站式”服务，规范办事程序和流程，阳光操作，规范运行，提高行政效率，将有效地推进政府转变职能、强化服务，让群众能够真正公开平等地享受到了效能政府、阳光政府提供的优质服务。
（三）推进乡镇便民服务中心规范化建设，是促进农村和谐发展的现实需要。当前影响农村社会稳定的一个重要因