中国与中亚国家的关系：现状与发展趋势
数学09-1 班：麦麦提艾力祖农 20090101029 麦尔旦吾斯曼 20090101027
巴图尔艾撒 20090101013
苏联解体后，中亚一直是中国所关注的重点地区。中国之所以如此关 注中亚地区，首先由地缘政治决定的，因为中亚地区是中国的近邻。无论 出于本能的想要了解邻居的动机，还是受到中国整个外交战略的支配，中 国都一直将中亚视为必须加以关注的地区。在中亚地区，中国尤其关注哈 萨克斯坦，十分重视发展与哈萨克斯坦的关系。中国与中亚各国发展关系， 谋求实现中国与中亚各国的战略利益，谋求实现中亚地区的稳定和繁荣， 谋求实现世界多极化和建立新的国际政治经济新秩序。中国与中亚各国在 各个领域都有着十分密切的利益关系，这尤其表现在政治、经济领域和安 全方面。
一、 中国对中亚国家的基本政策和战略
（一）对中亚地区的基本政策
90 年代中期，针对中亚地区中国政府制定了明确的外交政策和构想， 概括起来有以下四个要点：第一，坚持睦邻友好，和平共处；第二，开展 互利合作，促进共同繁荣；第三，尊重各国人民的选择，不干涉别国的内 政；第四，尊重独立主权，促进地区稳定。
中国对中亚国家的基本政策，是从战略的高度规划中国与中亚国家关 系的，带有宏观的性质。从中国的这些政策中可以看出，中国同中亚国家 的关系是中国和平共处总的外交政策的体现。仔细分析中国对中亚国家的 政策，我们可以得出以下几个结论：第一，中国政府将良好的邻居关系作 为与中亚国家发展关系的基础和底色；第二，中国政府将与中亚国家发展 经贸关系放到了十分重要的位置，这表明中国与中亚国家发展关系带有明 显的经济外交的色彩；第三，中国政府不准备以意识形态来干扰中亚国家 的关系，中国政府也不准备向中亚国家灌输自己的模式；第四，中国政府 反对其他国家干涉中亚国家的内政，反对世界大国对中亚地区的操纵，表 明中国政府下决心维护中亚地区的稳定。当然，中国政府所阐述的对中亚 国家的基本政策带有典型的\守拙\色彩，不过分张扬自己，不过分表现 出自己对中亚国家的利益需求。为了不过分刺激其他大国，中国甚至在其 对中亚地区的政策中没有明确表述中国在中亚地区的特殊利益、这些利益
表现在哪些方面及其如何维护这些利益。
这里需要强调几个问题。第一，中国最开始并没有意识到中亚国家会 独立，因而并没有很快地提出明确的针对中亚地区的外交政策。这个时期 中国对哈萨克斯坦等中亚国家的外交政策带有明显的应急性质，重点防止 苏联解体给中国所带来的负面影响，减少中亚国家独立给中国可能带来的 不确定性，在此基础上谋求与哈萨克斯坦等国建立崭新的外交关系。这时
期 中 国 政 府 对 哈 萨 克 斯 坦 还 谈 不 上 战 略 上 的 深 层 次 的 考 虑 和 设 想 。 直 到
1994 年中国才明确地提出中国与中亚国家发展关系的四项基本原则，对中 亚国家形成了明确的外交政策。
第二，中亚各国独立后近 10 年来，中国与中亚关系在不同的阶段有 不同的侧重点，这反映了各自战略利益的具体要求。中亚各国独立后，中
国 政 府 最 初 准 备 将 经 济 贸 易 合 作 作 为 中 国 与 中 亚 各 国 发 展 关 系 的 突 破 口
和首要任务。但实事求是地说，中国与中亚各国经济贸易合作关系虽然有 了很大的发展，但其发展规模和速度并不令人满意，许多客观条件限制了 双方经济贸易关系的发展。于是， 到 90 年代中期，中国与中亚相邻国家 将解决历史遗留下来的边界问题放到了突出位置。随着边界问题得到圆满 解决，中国和中亚国家又将安全问题提到了新的高度。在\上海五国\框 架内，中国与俄罗斯和中亚三国在增强边界地区的军事信任和裁军问题上 达成了一系列协议，取得了很大的进展。90 年代末期至今，中国与中亚国 家关系的重点又发生了很大的变化。这期间，中亚地区、高加索地区和中 国新疆地区出现了新的情况。民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主 义这三股势力对中国、俄罗斯、中亚国家形成了强大的压力。因此，中国 在与中亚各国等国发展关系时将打击三股势力放到的重要地位。
从上述情况中可以看出，中国与中亚国家发展友好合作关系符合双方 根本利益和国际社会客观发展趋势。中国与中亚各国在不同时期有着不同 的发展重点，这就为中国与中亚各国关系的不断发展提供了动力和刺激因 素。
二）战略性考虑和战略利益
就像中亚各国谋求与中国发展关系有其战略考虑一样，中国与中亚各
国 发 展 紧 密 关 系 也 是 有 战 略 考 虑 的 ， 是 由 中 国 总 体 外 交 战 略 和 政 策 决 定
的。最近 20 年来，中国的外交战略和策略的特点和重心可以用\大国外 交\和\周边外交\来加以概括。中国一方面力图与美国、俄罗斯、欧洲、
日本这样的世界大国搞好外交关系；另一方面，中国将与周边国家发展关 系置于优先位置，实行睦邻友好政策。在中国看来，中亚各国是中国的西 部邻居，有着很长的边界线，中国没有任何理由不与中亚各国发展友好合 作关系。另一方面，哈萨克斯坦是中亚地区的重要国家，是一个地区性的 大国，在中亚地区的政治和经济格局中乃至在国际舞台上都发挥着重要的 作用，因此，中国没有任何理由不与哈萨克斯坦发展紧密的关系。从这两 方面出发，中国将哈萨克斯坦作为重要的合作伙伴，从战略的高度规划同 哈萨克斯坦的关系，使中国同哈萨克斯坦的关系具有长期睦邻的性质。不 仅如此，我认为，中亚各国的独立对中国是十分有利的，这给中国提供了 历史性的机遇。与中国相邻的吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和哈萨克斯坦刚 刚独立，不会对中国构成威胁，这有利于中国西北部地区的外部战略稳定 和国家安全。
除了上述地缘政治因素之外，中国对中亚地区的战略地位和中国的战 略利益还有以下认识。
第一，中亚地区是连接欧亚两个大陆的接合部，地理位置十分重要。 苏联时期，中亚地区的这种战略接合部的作用并没有完全体现出来，苏联 解体后这种作用则凸现出来。而哈萨克斯坦在中亚地区战略接合部中占有 极其重要位置。从地缘政治上看，哈萨克斯坦不仅仅是中亚国家，它是一 个欧亚国家，不仅领土横跨欧亚大陆，而且从国家属性上具备欧亚国家的 双重属性。因此，我认为，哈萨克斯坦处于中亚地区的枢纽地位，这就决 定了哈萨克斯坦具有重要的战略地位。然而，哈萨克斯坦若借助这种重要 的战略地位，在国际舞台上发挥独特的战略作用，则必须与周边国家建立 起持久的信任的伙伴关系。只有这样，哈萨克斯坦才能够成为真正意义上 一个地区性大国。换句话说，周边环境是哈萨克斯坦展示自己能力的重要
资 源 ， 而 中 国 则 是 哈 萨 克 斯 坦 在 国 际 舞 台 上 发 挥 作 用 的 重 要 支 持 力 量 之 一。
第二，中亚地区是一个十分特别和复杂的地区，这里汇集了各种文化、 宗教，民族成份十分复杂，这既给中亚地区民族融合和民族之间的相互促 进提供了有利的前提和条件，同时也会带来很大的问题，非常容易出现大 规模的宗教冲突和民族骚乱。
第三，中亚地区周边安全环境和内部环境十分复杂，阿富汗和塔吉克 斯坦局势的不稳定严重地威胁着中亚整个地区的稳定和安全。这种情况引 起了中国方面的极大忧虑。如果哈萨克斯坦或者吉尔吉斯斯坦出现大的动 荡，则会对中国产生直接的消极影响。
第四，外部因素对中亚和哈萨克斯坦具有十分重要的影响，这是不可
回避的现实。美国、欧洲、俄罗斯、伊朗、土耳其、印度、日本等国对该 地区都施加了不同程度的影响。尤其是美国对中亚地区正在实施一系列战 略和策略。\，11\事件以后，美国在中亚地区的影响陡然上升，美军在 中亚地区的存在已成事实。中亚一些国家积极地为美军提供军事基地。
中国正在研究这些国家对该地区影响的性质、规模和程度。在我看来， 大国和周边国家对中亚和哈萨克斯坦的影响和作用具有某种对立的性质。 例如，一些国家向中亚地区推行其所奉行的价值观和社会发展模式；对能 源等战略资源的争夺会引起大国之间的激烈竞争；一些国家向该地区传输 伊斯兰原教旨主义，所有这些都有可能造成该地区出现不稳定的局面。而 不稳定的中亚地区则不符合中国总体战略利益。因此，中国特别关注可能 给中亚地区带来不稳定的各种外部和内部因素。
在维护中亚地区的稳定方面，美国、俄罗斯、欧洲和中国负有十分重 要的特殊责任。在反对恐怖主义方面，中亚各国、中国、俄罗斯、美国和 欧洲具有并行不悖的共同利益，应该挖掘这方面的外交潜力。美国和欧洲 同中亚各国发展关系是十分必要的，这有助于中亚地区的战略平衡。但美
国 同 中 亚 各 国 发 展 关 系 不 应 带 有 遏 制 中 国 的 战 略 意 图 。 中 国 特 别 希 望 日
本、韩国、印度等国家在中亚发挥应有的作用。这会使中亚和哈萨克斯坦 更迅速地回归亚洲，融入到亚洲经济发展的潮流中去。中国承认俄罗斯在 维护中亚地区稳定方面所起的特殊作用，承认俄罗斯在中亚和哈萨克斯坦
具 有 传 统 的 战 略 影 响 ， 但 中 国 不 赞 成 俄 罗 斯 把 中 亚 依 旧 作 为 自 己 的 \后
院\。我认为，哈萨克斯坦是一个处于中国和俄罗斯之间的崭新战略空间。 除蒙古国以外，中亚地区是中国与俄罗斯的又一块战略中间地带。
第五，中亚地区蕴藏着丰富的战略资源，例如石油 、天然气等。中 国是一个能源短缺的国家，中国自然希望能够在平等互利的基础上从邻居 那里得到所需的能源，以满足国内需求。哈萨克斯坦的能源是中国所关注 的对象，这一点没有什么可回避的。中亚和哈萨克斯坦的独立为中国开辟 了广阔的经济合作空间和条件，这更有利于中国西部地区的发展和繁荣。 中亚地区对于中国来说具有重要的经济战略利益。
第六，中亚各国尽管是欧亚大陆的枢纽，但处于内陆地区，没有出海 口。中亚各国如果想输出丰富的战略资源则必须经由其他国家。这就使中 亚各国与周边国家的关系显得极为重要。中国不谋求垄断中亚各国的战略 通道，这不现实，也做不到。中国只准备与中亚各国合作，共同建设一个 通向东方的通道。中国正在用自己的行动来证明，中国只能成为哈萨克斯 坦通向亚太地区的桥梁，而绝不能成为阻碍因素。不管怎样，中亚各国的
独立有助于提高中国在欧亚大陆接合部的战略地位。
第七，中国当然不能忽视这样一个重要因素，即冷战之后，世界范围 内的伊斯兰极端主义势力迅猛崛起，大有向中亚地区蔓延之势。如果新独 立的中亚地区淹没在极端的伊斯兰原教旨主义浪潮之中，则中国西北部地 区就很难保持稳定局面。应该看到，中亚地区刚刚独立，抵御这种极端伊 斯兰原教旨主义的能力较弱，中国当然会同其他国家力量一道支持中亚地 区抵御这种影响；中国更希望中亚各国成为抵御伊斯兰原教旨主义向中国 蔓延的屏障。
第八，中国与中亚相邻国家之间存在着跨界民族，例如哈萨克民族在 中国的新疆地区占有一定的比例。跨界民族既为中国和哈萨克斯坦两国增 进相互了解和认识提供了可能性和便利条件，同时也会出现一些问题。这 就需要两国必须十分慎重地对待这些问题。
从上述的因素中可以看出，中国在与中亚各国发展关系时具有战略上 的设想和长远考虑。无论从\邻居\因素出发，还是从哈萨克斯坦在中亚 地区所处的重要地位看问题，中国都将哈萨克斯坦视为十分重要的合作伙 伴。
二、经济贸易、安全等领域的合作
（一）经济合作
中国与中亚各国的经济合作不断发展。哈萨克斯坦的经济合作逐步得 到发展。2000 年两国贸易额达１５亿美元。
能源问题是中国与哈萨克斯坦发展关系的重要议题。90 年代末期，中 国政府已经与哈萨克斯坦签订了 95 亿美元的石油开采协议，中国将开发 哈萨克斯坦的阿克纠宾斯克油田和乌津油田。这是中国在海外最大的一笔 投资。中国与哈萨克斯坦关于管道建设问题已经达成了协议，中国除了开
发 哈 萨 克 斯 坦 的 油 田 之 外 ， 还 承 诺 修 建 从 哈 萨 克 斯 坦 到 新 疆 阿 拉 山 口 约
3000 公里管道的建设。不仅如此，中国将来还可以将石油开发与管道建设 分开进行。中国大型公司完全可以竞争修建中亚地区的南向管道和西向管 道。工程建设也是中国在开发哈萨克斯坦能源资源的有效方式。中国油气 技术具有很高水平，完全可以在中亚地区进行竞争，而且中亚地区是一个 油气工程承包和油气设备出口的巨大市场。中国必须竞争这块市场。中国 在开发哈萨克斯坦的油气资源时已经注意到长期的战略性问题。中国并不 急于与西方石油公司展开激烈的竞争，因为有西方石油公司做参照，哈萨 克斯坦可以看到与中国石油公司合作的潜力和优势。哈萨克斯坦还可以明 确地感到中国是美国与俄罗斯两个竞争对手之间的平衡力量。