高新技术企业认定管理工作问答
目录
我国的高新技术企业认定工作是从什么时间开始的？ ....................................................... 2 政府采取了哪些措施支持高新技术企业发展？ ................................................................... 3 我国目前共认定了多少家高新技术企业？ ........................................................................... 3 我国的高新技术企业取得了哪些成绩？ ............................................................................... 4 新办法是在怎样的历史背景下出台的？ ............................................................................... 4 出台新办法的目的和总体目标是什么？ ............................................................................... 6 ※
什么样的企业能够被认定为高新技术企业？ ........................................................... 7 企业的研发和创新能力是否有具体指标来衡量？ ............................................................... 7 为什么新办法在认定工作中用《国家重点支持的高新技术领域》取代了《高新技术产品目录》？ ................................................................................................................................... 8 新办法对企业研发费用占销售收入的比例进行调整的主要依据是什么？ ....................... 9 新办法在认定管理方面进行了哪些改革？ ......................................................................... 10 在新办法实施后，高新区外的企业是否和高新区内的企业一样能享受到国家税收优惠政策？......................................................................................................................................... 11 ※
高新技术企业需要符合哪些认定条件？ ................................................................. 11 什么是自主知识产权？ ......................................................................................................... 13 《认定办法》规定的核心自主知识产权包括哪些内容？ ................................................. 13 什么是独占许可？ ................................................................................................................. 13 《认定办法》所说的5年以上独占许可是如何规定的？ ................................................. 14 什么是科技人员和研究开发人员？ ..................................................................................... 14 什么是高新技术产品（服务）？ ......................................................................................... 15 什么是高新技术产品（服务）收入？ ................................................................................. 15 对企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性如何进行评价？ ......................................................................................................... 16 申请、认定高新技术企业需要哪些基本程序？ ................................................................. 17 什么是认定机构，他们的主要职责是什么？ ..................................................................... 17 参与高新技术企业认定工作的专家需要具备哪些条件，主要承担什么工作？ ............. 18 具备哪些条件的中介机构可以参与高新技术企业认定工作，中介机构主要从事哪些业务工作？..................................................................................................................................... 19 在申请高新技术企业时企业应提供哪些认定材料？ ......................................................... 19 企业如何进行专项审计？ ..................................................................................................... 21 高新技术企业认定申请书包括哪些内容？ ......................................................................... 21 《企业基本信息表》包括哪些内容，在认定中起什么作用？ ......................................... 21 《企业研究开发项目情况表》包括哪些内容，企业在填表时需要注意什么问题？ ..... 22
1
《上年度高新技术产品（服务）情况表》包括哪些内容，企业在填表时需要注意什么问题？......................................................................................................................................... 23 《近3年内获得的自主知识产权数汇总表》在认定时起什么作用？ ............................. 23 如何填报《企业年度研究开发费用结构明细表》？ ......................................................... 24 什么是研究开发活动？ ......................................................................................................... 24 如何判断研究开发活动？ ..................................................................................................... 25 研究开发费用包括哪些内容？ ............................................................................................. 26 在政策执行过程中，新老办法如何过渡？ ......................................................................... 26
（网上发布）
2008年4月14日，科技部、财政部、国家税务总局共同出台了新的《高新技术企业认定管理办法》，配套文件《高新技术企业认定管理工作指引》也于2008年7月8日正式印发。为了使全国的认定机构和企业深入理解《认定办法》和《工作指引》的有关内容，明确申请认定高新技术企业的程序，掌握认定的条件和标准，我们编制了以下问题解答，供大家参考。
我国的高新技术企业认定工作是从什么时间开始的？
答：我国的高新技术企业认定工作是从上世纪90年代初开始的。当时，为了建立我国的高新技术产业，促进高新技术企业快速发展，国务院于1991年发布《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法（国发【1991】12号）》，授权原国家科委组织开展国家高新技术产业开发区内高新技术企业认定工作，并配套制定了财政、税收、金融、贸易等一系列优惠政策。其后，
2
根据形势的需要，1996年将高新技术企业认定范围扩展到国家高新区外（国科发火字【1996】018号）。1999年中共中央、国务院召开科技大会之后，根据新的形势要求,再次修订了国家高新区内高新技术企业认定标准（国科发火字【2000】324号）。
政府采取了哪些措施支持高新技术企业发展？
答：高新技术企业是发展高新技术产业的重要基础，是调整产业结构、提高国家竞争力的生力军，在我国经济发展中占有十分重要的战略地位。十几年来，高新技术企业一直受到各级政府的高度重视，国家和地方主要采取税收减免、股权激励、科技计划、项目用地、金融保险、出口信贷等多种政策措施，鼓励和支持高新技术企业发展。目前，我国已初步形成了培育高新技术企业发展的良好环境和综合政策体系。
我国目前共认定了多少家高新技术企业？
答：截至2007年底，我国经认定的高新技术企业共有56047家（其中，高新区内企业32347家），股份制企业30108家，三资企业9212家，国有企业1640家，集体企业651家，私营企业14217家。高新技术企业从业人员总数1452.2万人，大专以上学历人员496.9万人，硕士毕业生30.8万人，博士毕业生4.0
3
万人，吸引留学归国人员4.1万名，从事科技活动的人员279.7万人。2005年高新区内的高新技术企业共享受减免税收达158.7亿元，2006年仅所得税减免达110.3亿元。
我国的高新技术企业取得了哪些成绩？
答：我国高新技术企业的工业增加值从1998年纳入统计以来连年稳步增长，已从最初的2140.5亿元，增长到2007年的22109.9亿元，年平均增长速度为29.6%。2007年，高新技术企业科技经费支出总额为4622.8亿元，比上年增长45.1%，其中研究开发经费支出1995.4亿元，占全社会研究开发经费支出的54.5%；高新技术企业实现营业总收入104770.5亿元；完成工业增加值22109.9亿元，占全国工业企业工业增加值的20.6%；实现利润6684.1亿元；上缴税额4851.4亿元；出口创汇3683.5亿美元。
新办法是在怎样的历史背景下出台的？
答：多年来，我国高新技术企业的发展取得了有目共睹的成就。对促进科技与经济的结合、推动新兴产业发展、实现经济增长都起到了极为重要的作用。但是，从全国企业科技创新的情况看，形势并不乐观。据统计，目前全国规模以上企业开展科技研发活动的仅占25%，研究开发支出占企业销售收入的比重仅占0.56%，大中型企业为0.76%，高新技术企业平均为2%；只有万分之三的
4
企业拥有自主知识产权。这说明，整体上我国企业研发机构少，研发投入强度低，创新能力明显不足。
近年来，国际科技竞争日益激烈，自主创新能力已成为一个国家的核心竞争力。发达国家凭借强大的技术优势和市场优势，在国际竞争中长期处于垄断地位，我国由于高新技术企业的发展起步较晚，受到外部关键技术封锁和自身创新能力不足的双重制约，企业普遍面临着低端锁定困局。创新能力不足已成为当前制约我国高新技术企业和产业升级发展的瓶颈问题。
随着经济全球化和我国市场体制的推进，我们已经进入必须依靠科技进步和自主创新推动社会经济发展的新时期。坚持走中国特色自主创新道路，努力建设创新型国家，已成为新时期国家发展的重大战略方针。
全国科学技术大会和党的十七大的召开，为我国新时期的发展提出了明确的战略目标，也为我国高新技术企业及其产业的发展，提出了新的更高的要求。实践证明，自主创新能力是一个国家长远发展的核心竞争力。自主创新能力是内生的，核心技术是买不来的。我国要在激烈的国际竞争中掌握主动权，就必须提高自主创新能力，加大研究开发投入，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业，大幅度提高国家竞争力。在发展方式上，我们必须进行战略性调整，必须突出创新能力建设。如果继续强调生产能力，片面追求经济规模而忽视创新能力建设，那么我国的高新技术企业将
5