以科学发展观统领全局
努力建设富强文明和谐的现代化国际城市
—— 在中国共产党青岛市第十次代表大会上的报告
（2007年4月7日）
阎启俊
同志们：
现在，我代表中共青岛市第九届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，认真落实中央和省委的各项战略部署及工作要求，回顾总结市第九次党代会以来的工作，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，不断加强党的建设，团结带领全市党员干部群众，进一步解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，更好地发挥在全省的龙头带动作用，为把青岛建设成为富强文明和谐的现代化国际城市而努力奋斗。
一、第九次党代会以来的工作回顾
市第九次党代会以来，在中央和省委的正确领导下，市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会精神，全面落实胡锦涛总书记“三个走在前面”的要求以及省委的决策部署，带领全市人民圆满完成了中央和省委部署的各项工作以及市第九次党代会确定的各项任务。
——经济发展取得新成就。坚持科学发展，认真落实中央宏观调控政策，稳定优化一产，调整提高二产，加快发展三产，着力壮大优势骨干产业，培育发展特色产业，突出发展先进制造业集群，一批国家级大企业落户青岛，经济结构进一步优化。切实转变经济增长方式，
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加快建设创新型城市，着力发展现代服务业，大力加强资源节约型和环境友好型社会建设，抓好节能降耗和环境保护工作，经济增长的质量和效益逐步提高。与2002年相比，全市生产总值、地方财政一般预算收入均实现翻番，2006年生产总值达到3206.6亿元，年均增长16.4%；地方财政一般预算收入达到225.8亿元，年均增长28.8%；税收总收入达到637亿元，年均增长24.2%。三次产业比例调整为5.7:52.3:42，城市综合实力进一步增强。
——城乡面貌发生新变化。搞好城市规划、建设和管理，城市功能不断完善，空间布局进一步优化，管理体制机制逐步健全，城市化水平提高到58.6%。滨海公路北段、东西快速路、流亭机场扩建等重大基础设施项目相继竣工，胶州湾海湾大桥、湾口海底隧道、火车站改造工程进展顺利，城市综合功能和承载力、辐射力显著增强。深入开展土地市场清理整顿工作，促进土地节约集约利用。奥帆赛筹备工作全面展开，奥运场馆及相关设施建设稳步推进，工作体制机制不断完善。坚持统筹城乡发展，着力发展现代农业，积极推进农村工业化和城市化进程，社会主义新农村建设成效明显，郊区五市综合实力全部进入全国百强县（市）行列，位次不断前移。
——改革开放取得新成果。国有企业改革、国有资产管理体制改革、投融资体制改革、农村综合改革、行政管理体制改革、社会事业领域改革和资本市场建设不断加快，市场经济体制进一步完善。民营经济快速发展，民营企业上市工作实现新突破。对外交流合作不断扩大，招商引资和对外贸易迈上新台阶，实施“走出去”战略取得新进展，投资环境不断优化，外事工作取得新进步，开放城市的优势更加突出。四年累计实际利用外资151.4亿美元，利用内资934.8亿元，出口635亿美元。
——人民生活水平有了新提高。人民生活水平在总体小康的基础上继续提高，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15328元和6546元，年均增长15.1%和11.8%。推进多层次住房供应和保障体系建设，城市居民人均住房建筑面积达到23.7平方米。集中供热面积比2002年增加90.8%。抓好背街小巷改造、村村通自来水、城区河道治理等惠民实事。全面实施素质教育，推动城乡教育均衡发展。努力建设城乡基本医疗卫生服务体系，城市公共卫生服务水平和应急能力不断提高。就业和再就业工作成效显著，连续四年实现就业增速大于失业增速，城镇登记失业率降至3%以下。社会保障体系不断完善，企业养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数均突破100万。城乡社会救助体系进一步健全，社会福利事业快速发展，困难群体合法权益得到有效维护。物价总水平保持稳定。成功防控
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非典、禽流感等重大疫情，公共安全应急体系基本形成，食品药品安全管理进一步强化。人口和计划生育工作成效显著。
——文明和谐创出新业绩。精神文明创建活动取得丰硕成果，涌现出一批先进典型，人文奥运、学习型城市建设扎实推进，公共文化服务体系日趋完善，倡导和践行社会主义荣辱观，军警民共建、国防后备力量建设和双拥工作取得新进展，荣获首批全国文明城市称号。认真落实中央关于构建社会主义和谐社会的要求，全面加强和谐社会建设。深入推进“平安青岛”建设，加大矛盾纠纷排查调处力度，强化社会治安防控体系建设，开展严打整治斗争，加强社区建设，改进社会管理，规范信访秩序，抓好安全生产，人民群众安全感不断增强。老干部、老龄、妇女儿童、残疾人、仲裁等各项工作都有新的进步。
——民主法制建设再上新水平。人民代表大会制度与共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善，基层民主政治建设不断加强，民族、宗教、侨务、对台工作取得新成绩，爱国统一战线不断发展壮大。坚持依法治市、依法行政，促进公正司法。工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到进一步发挥。
——党的建设取得新进展。深入开展“三个代表”重要思想学习实践活动和保持共产党员先进性教育活动，广大党员干部的思想政治觉悟和领导干部的执政能力进一步提高。深入推进干部人事制度改革，领导班子和干部队伍建设取得新成绩。以农村、社区、企业、机关为重点，全面加强基层组织建设。积极推进“决策、执行、监督”体系建设，不断完善经济社会管理、权力运行、干部人事等各项制度。加强党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建惩治和预防腐败体系，严厉查处违纪违法案件，党风、政风和社会风气进一步好转。
我们取得的一切成绩和进步都是中央和省委正确领导的结果，是全市党员干部群众团结一心、拼搏进取、开拓创新的结果，也是历届市委继往开来、扎实工作的结果。在此，我代表九届市委向所有为青岛发展作出贡献的同志们，向驻青各单位、部队官兵和社会各界，向所有关心帮助青岛建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去四年的历程，我们深刻体会到，要实现青岛又好又快的发展，必须与党中央保持高度一致，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻中央宏观调控政策，切实转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益；必须善于抢抓机遇、用好机遇，变压力为动力、变挑战为机遇，牢牢把握发展的主动
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权；必须坚持从实际出发、锐意创新，善于把中央和省委的各项决策部署与青岛实际紧密结合，自觉做到解放思想、实事求是、与时俱进；必须坚持以人为本，努力实现、维护和发展好人民群众的根本利益，做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果惠及人民；必须坚持团结一切可以团结的力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚各方面力量共同把各项事业推向前进；必须坚持党要管党、从严治党，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为经济社会发展提供根本保证。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到发展中存在的问题和不足：领导干部的思想观念、工作水平和创新能力还不能完全适应形势的要求；经济结构调整任务依然艰巨，服务业发展相对滞后，县域经济水平还不够高，增长方式比较粗放，发展模式还不能适应能源、资源和环境的要求；群众收入水平较低，医疗、教育、住房、分配等民生问题还没有得到很好解决；社会事业发展相对滞后，城市文明和谐程度还有待提高；在发挥龙头带动作用、促进区域经济发展方面，离省委的要求还有一定差距，等等。特别是个别领导干部严重违纪违法案件的发生，暴露出我们在党风廉政建设方面还存在制度不严、监督不力等问题，教训十分深刻。对此必须高度重视，采取切实有力的措施，认真加以解决。
二、面临的形势和目标任务
我们正处在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键时期，既面临诸多发展机遇，也面临许多严峻挑战。从世界范围看，全球经济继续较快增长，区域经济合作不断深化，为我们扩大开放、更好地参与国际经济循环创造了良好条件；从国内看，我国经济将继续保持平稳较快发展，为我们创造了更大的发展空间。更为重要的是，胡锦涛总书记提出“三个走在前面”的要求，为我们指明了前进的方向。省委作出发挥青岛龙头带动作用的重大部署，给予青岛更多的关心和支持。所有这些，都为我们带来了前所未有的发展机遇。同时也应当清醒地认识到，当前国际经济环境仍存在较大的不确定性，国内经济增长方式转变、经济体制转轨、社会结构转型带来了许多新情况新问题。如何化解矛盾、趋利避害、抢抓机遇、科学发展，是摆在我们面前的一个重大课题。科学发展、和谐发展是时代的主旋律，以人为本、民生优先是全社会的共同追求。经过多年的不懈努力，青岛已经具备了率先实现又好又快发展的条件，如何在新的起点上向更高水平迈进，是我们面临的一项十分光荣而艰巨的任务。
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面对新形势、新任务、新挑战，今后一个时期全市工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，按照“三个走在前面”的要求，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，不断加强党的建设，努力站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越，更好地发挥在全省的龙头带动作用，把青岛建设成为富强文明和谐的现代化国际城市。
围绕上述要求，今后五年的主要目标任务是：
——着眼于富民强市的目标，切实转变经济增长方式，提高发展的质量和水平。全面落实中央宏观调控政策，推动产业结构持续优化升级，先进制造业和现代服务业蓬勃发展，民营经济迅速壮大，循环经济发展水平不断提高，资源节约型和环境友好型社会建设取得明显进展。到2011年末，全市生产总值超过6000亿元，年均增长13%左右，三次产业比例调整为3:50:47，地方财政一般预算收入超过500亿元。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别超过24000元和10000元。万元生产总值综合能耗下降20%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降10%和20%。
——不断提高自主创新能力，建设创新型城市。完善创新的体制机制和政策环境，突出国家海洋科研中心地位，建立具有青岛特色的科技创新体系，企业的技术创新主体作用得到充分发挥，全社会创新活力不断增强，成为重要的自主创新基地。2011年末，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.7%以上，高新技术产业产值占全市工业总产值的比重达到45%以上。
——促进区域协调发展，加快建设社会主义新农村。坚持统筹城乡发展，大力发展现代农业，加快农村工业化、城镇化进程，社会主义新农村建设取得突破性进展。优化城市空间布局和生产力布局，缩小南北差距、协调东西发展，城市综合服务功能和辐射带动能力显著增强，实现城乡共同繁荣进步。
——进一步深化改革，提高开放水平。建立健全落实科学发展观的体制机制，国有企业和国有资产管理体制改革、行政管理体制改革、投融资体制改革和社会领域体制改革全面推进。扩大对外交流与合作，外贸增长方式进一步转变，利用外资质量明显提高，投资环境不断优化。继续扩大对内开放，推动区域经济合作取得新进展。
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