城市轨道交通铺轨阶段轨行区管理
金磊（上海天佑工程咨询有限公司）
The Management of Track area in Urban rail Transit
摘要：
城市轨道交通进行铺轨阶段后突出特点就是在施工期间涉及专业单位多，交叉作业频繁。为解决各专业单位之间相互干扰、相互制约的矛盾，保障各项工作安全、有序、高效的开展，实施“轨行区管理”十分必要。总结实践中已积累轨行区的相对成熟的管理经验，对指导今后工程管理实践具有指导意义
关键词：铺轨阶段 轨行区 管理
Abstract:
The prominence characteristic of urban rail transit on the end of tracklaying is the progress concerned multi-units and work together. To help the construction running safely, smoothly and high efficiently, it is necessary to implement the management in the track area. The paper sum up the experience of track area management , in order to give a examples to the same project. Key words:
lay track track area management
前言
城市轨道交通在进入铺轨阶段后，在轨行区范围涉及专业单位多，交叉作业频繁，为解决各专业单位之间相互干扰、相互制约的矛盾，保障轨行区范围内各项工作安全、有序、高效的展开，有必要在铺轨阶段实施“轨行区管理”。应该看到。目前国内城市轨道交通建设管理水平参差不齐，还没有针对轨行区管理有统一的标准或规定，有的城市建设起步早，积累了比较成熟的管理经验和办法；有的城市建设起步晚，管理的经验和力量相对缺乏。因此，通过总结已往相对成熟的经验，对今后类似工程有指导和借鉴意义。根据轨道线路铺设与地面位置关系，铺轨作业可分为地下线、地面线、高架线铺轨三种类型。其中地下线铺轨由于地下作业空间最狭小、地下作业环境相对差、交叉作业干扰大等特点，对轨行区管理带来难度相对更大，也是轨行区管理的难点。
一、轨行区管理主要内容
（一）施工计划管理
城市轨道交通工程是一项系统工程，包含专业工程种类多。由于轨行区内施工空间有限，如何确保各专业工程能有计划、有组织在有限空间内施工，需要对施工计划进行科学管理。轨行区施工计划管理就是指通过调度指挥的方法，实现各专业施工作业在占用轨行区的时间和空间上的合理安排，尽量减少或避免相互交叉，从而确保工程总工期目标实现。 （二）施工安全管理
城市轨道交通铺轨阶段涉及专业施工内容多，在轨行区内不同专业工程施工特点和安全风险不同，如何确保各专业工程施工安全，特别是交叉作业安全，需要对范施工安全进行统筹管理。轨行区施工安全管理就是按照“属地管理”原则，明确各参建单位安全责任，规范现场安全行为，防范和杜绝安全事故发生。
二、轨行区管理组织模式
（一）施工计划管理组织模式 1、业主方独立管理为主的模式
业主方有独立的调度管理组织结构（如设置总调度室）和人员，行使调度指挥权。由各专业施工单位（如设置分调度室），在业主方统筹管理下安排各自轨行区内的生产任务。该管理模式对业主方来讲管理工作量比较大，对业主方管理人员配备和管理经验要求比较高，一般较少采用。
图一：业主方独立管理为主组织模式图
业主方调度管理机构 （总调度室） 铺 轨 承 包 方 各 土 建 承 包 方 接触网 承 包 方 供电系统 承 包 方 通信信号 承 包 方 车站设备安装 承 包 方 车站装饰装修 承 包 方 其他相关专业 承 包 方
2、业主方协调管理为主模式 在业主方统一协调下，由铺轨承包方为主体筹建联合调度室（各有工程车辆的专业单位共同参与）。业主方承担协调不同专业工程施工计划的职能，并拥有最终轨行区施工计划的批准权。铺轨承包方在业主方监管下负责联合调度室的日常管理工作，各专业单位在业主方统一协调下服从联合调度室的调度安排。该管理模式相对减少了业主方的管理工作量，是常用的模式。
图二：业主方协调管理为主组织模式图
业主方协调管理机构 联合调度室 各 土 建 承 包 方 接触网 承 包 方 供电系统 承 包 方 通信信号 承 包 方 车站设备安装 承 包 方 车站装饰装修 承 包 方 其他相关专业 承 包 方
（二）施工安全管理组织模式
在所有轨行区从事施工作业的各专业单位中，铺轨承包方占用轨行区施工时
间最长、投入施工资源多。在业主方统筹管理下，遵循“属地管理”原则，铺轨承包方一般承着担“轨行区安全管理的总负责单位”的重要角色，行使相对应的属地管理权，协助业主方监督和协调进入轨行区的其他各专业单位的作业安全与文明施工。
图三：施工安全管理组织模式图
业主方协调管理机构 轨行区总负责单位（铺轨承包方） 各 土 建 承 包 方 接触网 承 包 方 供电系统 承 包 方 通信信号 承 包 方 车站设备安装 承 包 方 车站装饰装修 承 包 方 其他相关专业 承 包 方 三、轨行区施工计划管理
（一）施工计划特点分析 1、施工计划的交叉情况多
在轨行区范围内，由于不同专业工程施工特点不同（如工艺流程、资源投入、安全防护等），导致了各自对轨行区作业环境需求存在显著的差异性。在有限的轨行区施工空间内，不可避免的会遇到“交叉作业”的问题。交叉作业的存在不仅降低施工效率，而且容易引发安全事故。但是在轨行区范围内要做到“绝对的无交叉作业”又是不现实的。因此，在确保安全的前提下，为最大限度利用有限的轨行区施工空间，需要对全线不同专业的轨行区施工计划统筹进行安排。 2、施工计划的协调难度大
在轨行区范围内，由于不同专业工程施工专业工程工期目标不同，在不同阶段工期紧迫程度不同，导致了不同专业工程的轨行区施工计划之间存在交叉与矛盾。在有限的空间范围内，既要确保工程进度，又要兼顾工程安全，协调难度还是比较大。因此，轨行区施工计划的形成过程其实是一个不断协调的过程。即在各专业工程施工计划的基础上，通过协调手段解决各专业施工计划之间矛盾，最大限度来满足不同专业工程的施工需求。 3、施工计划的调整相对少
轨行区施工计划申请单位多，由于需经反复协调才能最终颁布执行。因此，为提高管理工作效率，经研究协商确定的最终轨行区施工计划的严肃性。一般情况下，轨行区施工计划一经批准发布，原则上不宜随意调整，各专业单位均按照经批准轨行区施工计划组织各自的施工。鉴于施工期间可能遇到某些特殊情况或
突发紧急事件，在必要时才会适当考虑增加临时轨行区施工计划。 4、施工计划的周期相对短
施工计划按照时间跨度一般可划分为日计划、周计划、月计划等。在轨行区施工作业中由于涉及专业多、相互干扰大，如果轨行区施工计划时间跨度过长，容易导致计划预测的准确性降低，不利于对全线不同专业工程进行统筹安排。因此，为便于计划管理和执行，一般轨行区施工计划的编制周期宜以“日计划”为基础，形成“周计划”（对计划编制起始与结束时间节点进行规范统一）。而“月计划”一般很少采用。 （二）施工计划管理流程
在确保轨行区施工安全的前提下，在有限空间内最大限度满足不同专业单位的施工需求，从而最终为实现工程总目标而服务。根据轨行区施工计划的特点，有必要针对轨行区施工计划的特点，规范轨行区施工计划的管理流程。在管理工作实施中，视情况还可根据管理目标，不断优化与完善流程。
图四：轨行区施工计划管理流程图
计划申报：在约定时间内各专业单位提交 计划初审：汇总计划、进行初审 计划会审：定期召开轨行区施工计划协调会 计划发布：颁布批准轨行区施工计划 施工请点：按照批准计划施工前请点 施工销点：按照批准计划施工后销点
（三）施工计划管理要点 1、计划申请
为确保最终发布的轨行区施工计划相对准确和实施可行，各专业单位需按照约定时间，根据自身施工需求，提出轨行区施工（周）计划申请。申请计划应经管辖的监理工程师、业主项目工程师审核无误后，在规定时限内申报。 2、计划初审
为提高工作效率，在汇总各专业单位提交轨行区施工（周）计划基础上，宜 增加计划初审环节，即初步协调和平衡各专业单位申请轨行区施工（周）计划之 间的矛盾，形成拟颁布轨行区施工（周）计划初稿，便于专题协商研究讨论。 3、计划会审
由业主方定期牵头组织组织轨行区施工计划协调会（每周），各专业单位相