论构建广东特色现代职业教育体系的若干问题
构建广东特色的现代职业教育体系既是广东职业教育发展中的重大问题，也是建设广东职教强省的显著标志。名义上广东虽已是职教大省，处处“敢为人先”，但在构建具有广东特色的现代职业教育体系过程中却难尽如人意，存在着定位不突出的问题，没有凸显广东特色现代职业教育体系构建的区域性特色；体制机制缺少突破的问题，影响广东特色现代职业教育体系构建的进程；行政部门既得利益冲突导致的体系构建障碍问题，影响广东特色现代职业教育体系的整体构建。反思广东特色现代职业教育体系构建遇到的诸多问题，究其原因，主要是没有突出广东特色的定位问题和缺少大胆改革，敢于突破的创新意识。文章结合广东的经济、文化和社会需求，以科学发展观为引领提高哲学意识，打破传统僵化的思维模式，减少简单的行政指令，发挥社会主义核心价值体系和新时期广东精神的统领作用，组建广东职教研究院，尝试完善“3+2”，发展5年制高职，建立普职学历互认的立交桥和拓展教学内容相互衔接融通渠道的多元衔接模式，以招生制度改革为突破口，加快建立富有岭南文化内涵，能解决广东特色定位问题，体现新时期广东精神的现代职业教育体系。 一、构建广东特色现代职业教育体系存在的问题
毋庸讳言，广东的职教改革一度走在全国的前列，广东省已然是名副其实的职业教育大省，但离职业教育强省还存在一定的
差距。究其原因，主要是具有广东特色的现代职业教育体系还未形成。体系未形成，问题在于定位不突出、体制机制缺少突破、行政部门利益冲突导致的体系构建障碍。
（一）构建广东特色现代职业教育体系定位不明确，没有凸显广东的区域性特色
广东特色现代职业教育体系构建是服务广东现代产业体系的必然诉求，也是广州新型城市化建设的重要举措。但现代职业教育体系构建存在定位不明确的问题，影响广东区域性特色的彰显。主要表现在服务于现代产业体系的意识不明确，推动广州新型化城市建设的定位不突出，行业对职业教育的参与度不高。 构建广东特色现代职业教育体系的过程中，服务现代产业体系的意识还不够明确。现代产业结构与职业教育的关系通过人才供需结构得以反映。产业结构对职业教育的规模、教育层次、专业结构等方面产生影响，职业教育的发展又推动产业结构的升级、优化调整。因此，广东现代产业体系与职业教育体系的对接，重点是要按照专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接的要求，提升职业教育人才培养针对性，为现代产业体系建设服务。
构建广东特色的现代职业教育体系过程中，推动广州新型化城市建设的定位不突出。事实上，体系的构建能促进新型化城市的建设。广州新型城市化建设需要新型技能人才；新型技能人才
培养需要新型职业教育；新型职教需要新的职教制度保障人才培养质量，广东特色现代职业教育体系的构建可以为广州的新型城市化发展，提供技能人才的人力支撑。
构建广东特色的现代职业教育体系过程中，行业对职业教育的参与度不高。当前职业教育发展的致命弱点就在校企合作，而行业参与校企合作是职业教育改革发展的重点。行业对职业教育参与度不高主要是由于行业自身的认识观念上缺少内驱力，没有认识到现代产业转型升级需要的人力资源需要职业教育培养。另外，行业无法从职业教育活动中获得利益，缺少营利的内驱力。这是导致行业参与职业教育积极性不高的另一重要因素。 （二）构建广东特色现代职业教育体系的过程中缺少体制机制的突破，影响体系构建的进程
体制机制缺乏大胆突破，是广东特色现代职业教育体系构建的顶层设计和层次衔接的主要障碍，直接影响了体系构建的进程。广东省作为我国改革开放的先行区，职业教育的改革也“敢为人先”，但在构建广东特色现代职业教育体系的顶层设计中还存在不尽人意之处。作为广东的特色现代职业教育体系构建之顶层设计要注重在目标上服务于现代产业体系，在类型特征上有层次衔接的保障机制，在评价方面有个性化的类型评价体系。这样的顶层设计才有利于广东特色现代职业教育体系的构建。 构建广东特色现代职业教育体系的过程中，体制机制不敢突破表现在计划经济模式的阴影依然存在。事实上，有计划的招生
是可取的，但在计划经济模式下形成的招生机制则是不可取的，因为构建广东特色的现代职业教育体系需要集中的招生制度，但高度集权的招生机制，灵活性不够，则会影响广东特色现代职业教育体系的构建。虽然广东职业教育类的招生有单独招生、自主招生、高职院校与本科联合招生，职业院校招收专业硕士等多种形式，但这些招生形式都没有政府正式的行政指令，也没有形成具有法律效应的文件，所以招生的改革力度不大，而且大多都无法落实和执行。因此，体制机制不敢突破的问题，导致现代职业教育体系层次不完善，尤其是技术本科教育，已经成为现代职业教育体系层次结构衔接中的突出问题。
（三）行政部门既得利益冲突导致的体系构建障碍问题，不利于广东特色现代职业教育体系的整体构建 广东特色现代职业教育体系是一个整体，不能被政府行政部门的管理权限所割裂。而政府职责的越位和缺位，导致行政部门之间相互既得利益产生冲突，影响了广东特色的现代职业教育体系的整体构建。政府的越位是由于在我国现行的职业教育管理体制中，职业教育管理应该归属于教育主管部门，而职业培训和技能鉴定应该由人力资源和社会保障部门管理。但实际上却是相互独立分散的体系。政府职责的缺位在于地方政府对职业教育发展重视不够，缺乏对职业教育的支持，体现在对职业教育的经费投入严重不足，没有形成系统完善的现代职业教育体系[1]。正是由于政府职责的越位和缺位导致各行政部门的既得利益有了冲突，例如人力资源和
社会保障部门认可的学历却不被社会公开认可，而教育部门管辖下的中高职教育虽然具备学历被社会公开认可的优势，却缺少技能考证的便利条件。
中国的行政管理是一种高度集权化的管理模式，带有浓厚的计划经济体制痕迹，特别是计划经济体制遗留下的部门管理职责和权限，形成了一定的部门既得利益，有时就会影响职教管理的科学性。譬如教育厅与人力资源与社会保障厅在管理职业教育上的矛盾就是典型例子，谁都不愿意失去曾经有的管理领域。诸如此类的行政部门既得利益冲突导致的问题，很不利于广东特色现代职业教育体系的整体构建。
二、构建广东特色现代职业教育体系问题的原因分析 （一）需要提高哲学意识，运用科学辩证的发展观念，促进广东特色现代职业教育体系的构建
广东特色现代职业教育体系的构建，需要提高哲学意识。哲学讲究的是辩证的唯物主义思想，要运用辩证的发展观念，处理好整体与部分，共性与个性的关系，促进广东特色现代职业教育体系的构建。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。 因此，要在发扬、继承已有的职业教育体系优势的基础上，坚持以科学发展观为方向，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，兼顾职业教育的层次、类型、阶段、形式和分布，既要注重纵向衔接也要考