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公司注册资本登记制度改革的分析运用
作者：朱臻
来源：《经营者》2015年第10期
摘 要 2014年3月，我国公司注册资本登记制度开启重大调整，取消最低注册资本限额，并改“实缴制”为“认缴制”。本文试图运用多源流模型，从问题源流、政策源流、政治源流等方面分析此次改革的出台原因和出台过程，并得出相应的结论。 关键词 多源流理论 注册资本 公司登记制度 一、引言
2014年2月7日，国务院印发了《注册资本登记制度改革方案》，开启了注册资本登记制度改革。此次改革中最引人瞩目的就是取消了注册资本的最低限额，并改“实缴制”为“认缴制”。自2014年3月1日起，除对公司注册资本最低限额有另行规定的以外，取消了公司最低注册资本限制，不再限制公司设立时股东发起人的首次出资比例以及货币出资比例；有限责任公司实行注册资本认缴登记制，除一些特殊行业外，绝大多数公司在登记时无须提交验资报告，营业执照上不再记载实收资本。
那么在此次注册资本登记制度改革的背后，是什么样的力量将公共问题推进决策议程呢？此次改革的决议是怎样形成的呢？笔者认为多源流理论模型可以用于回答这些问题。 二、多源流理论模型
多源流理论由美国学者约翰·金登提出，是公共政策过程分析中应用最广泛和解释力最强的工具之一。多源流理论认为政策过程由“问题源流”、“政策源流”和“政治源流”三个独立的源流组成。问题源流是指问题如何被确定，状态如何被定义成为问题；政策源流是政策建议产生、讨论、重新设计以及受到重视的过程，即关于某一问题由政策共同体中的专家们提出方案；政治源流，则包含了诸如公众意识、政府的变更、压力集团间的竞争、选举结果、政党或者意识形态在国会中的分布情况等因素。 三、基于多源流理论框架的事实分析 （一）问题源流分析
我国1993年制定的公司法确认了传统的法定资本制度以及法定资本制度的核心内容——最低注册资本制度。随着我国社会经济的不断发展，最低注册资本制度的弊端开始凸显。 首先，从制度运行成本上看，法定注册资本制度是一种高成本的制度。法定注册资本制度作为立法预设，是对可能发生的违法行为的事前预防手段。我国原先的《公司法》中规定的实