黄河干流部分河段实施调度，自3月12日至年底利津断面仅断流8天，与近几年(1995一1998年)同期年均断流126天相比，减少断流118天。特别是2000年，黄河在来水较正常年份偏少56％的大旱之年，通过精心调度，首次实现了九十年代以来的全年不断流，使黄河河口生态环境有所改善，保证了城乡居民生活用水，合理安排了农业用水，兼顾了工业用水，还成功实施了引黄济津。 2.4 计划用水和节约用水
《水法》和《取水许可制度实施办法》实施后，沿黄各省（区）都开展了取水许可管理，相继出台了《水法》实施办法等法规，加强了计划用水和节约用水。一些省（区）还先后出台了水资源费征收管理办法。
3 水资源开发利用中存在的主要问题
(1)水资源供需矛盾日趋尖锐
不断扩大的供水范围和持续增长的供水要求,使水少沙多的黄河难以承受，承担的供水任务已超过其承载能力,造成水资源供需矛盾日益尖锐,地区间用水矛盾加剧，一些地区地下水超采,形成地下水漏斗,流域生态环境不断恶化等。黄河下游持续长时间断流是水资源供需矛盾突出的集中表现。
从1972年至1998年的27年中，下游利津站有21年出现断流，累计达1050天，断流年份年均断流50天。进入九十年代，黄河断流加剧。七八十年代断流年份平均断流天数分别为14天、15天，而1991～1998年每年都出现断流，平均每年断流107天，1997年距河口最近的利津水文站全年断流达226天，断流河段曾上延至距河口约780km的河南开封附近。断流造成了部分地区无水可供、河道主河槽淤积加重、洪水威胁和防洪难度增加、河口地区生态环境恶化和生物多样性减少，制约了经济、社会、环境的协调发展。 (2)水资源统一管理体制和有效监督机制尚未建立
黄河水资源水量、水质统一管理，严格调控的机制和政策法规还不能适应形势发展的需要。目前黄河干流已建的大型水库及引水工程分属不同地区和部门管理，尚没有很好形成流域统一管理与区域管理相结合的调度管理体制，流域机构又缺乏监督监测手段，不能有效控制引用水量。在用水高峰季节，各地争相引水，人为造成水资源紧张，很难做到全河统筹，上、中、下游兼顾。取水许可制度虽已全面实施，但由于流域机构缺乏强有力的行政处罚手段，尚不能行使有效的监督管理，直接影响到黄河水资源的统一管理和调度。 (3)用水管理粗放，部分地区浪费水现象严重
由于部分灌区渠系老化失修、工程配套较差、灌水田块偏大、沟长畦宽、土地不平整、灌水技术落后及用水管理粗放等原因，部分灌区大水漫灌、浪费水现象严重，灌溉水利用系数只有0.4左右。工业用水也存在浪费现象，大中城市的工业用水定额和重复利用率，与国外先进城市相比还有较大差距。
对水资源的不科学认识和水价严重背离成本也是浪费水现象长期存在和迟迟得不到纠正的重要原因。目前，国家尚未在黄河流域征收水资源税，流域内大部分自流灌区水价不足成本的40%。由于水资源的无偿使用和水价严重偏低，背离了水作为稀缺资源的价值，丧失了节约用水的内在经济动力，造成了对水资源无节制地滥用，阻碍了节水工程的建设和节水技术的推广应用，也不利于水资源的优化配置。 (4)水环境质量面临水量减少和水质污染的双重威胁
黄河水资源危机不仅表现为水量的匮缺，而且还表现为因严重的水污染而造成的水质恶化、水体功能降低和丧失。近十多年来，黄河流域水污染明显在加重，九十年代初，进入黄河的废污水年排放量达42亿t，与八十年代初相比增加了一倍，大量未经处理或未达标排放的废污水进入黄河，使水质呈急剧恶化趋势，水质污染已从支流发展到干流，干流水污染也从原来的上游部分河段蔓延到中下游。国家环保局1997年发布的《中国环境状况公报》表明，黄河污染(Ⅳ类及劣于Ⅳ类水质)河长占评价河长的比例已居全国7大江河的第2位。1999年初，黄河潼关以下河段发生了历史上范围最大、程度最重、持续时间最长的严重水污染，造成了一些城市供水困难，给人民的生产和生活带来严重威胁。水质恶化不仅直接影响人民生活和身体健康，而且大大加剧了水资源的紧缺程度。 (5)对水源保护和生态环境建设重视不够
建国50年来,黄河流域水资源开发利用得到了很大提高,促进了经济社会的发展。但在一定时期内，黄河水资源开发利用着重为经济发展服务，在一定程度上忽略和挤占了流域生态环境需水和水环境需水，一些地区盲目开荒种地、滥采乱伐森林,致使湿地萎缩甚至消失、水源涵养地减少、水土流失严重，生态环境遭到破坏，社会经济发展与生态建设和环境保护的矛盾已十分突出。
(6)中游干流河段水库调节能力不足
按照流域规划，三门峡、小浪底、碛口、古贤等四座水利枢纽为黄河中游控制洪水和泥沙的骨干工程。受库区淤积和潼关高程的限制，已建的三门峡水库只能进行有限的调节，一般年份在2～3月结合防凌最大蓄水量仅14亿m3，远不能满足下游引黄灌溉用水要求。小浪底水库长期有效库容51亿m3，可起到一定程度的调节。但仅靠三门峡和小浪底水库，中游干流河段的水库调节能力仍显不足，尤其是河口镇至龙门区间的晋陕峡谷缺乏可调节径流的控制性水利枢纽工程。 (7)基础研究工作滞后
黄河是一条人类活动影响大、水资源开发程度高的河流，近十几年来，出现了一系列新问题和新情况，制约着水资源管理水平的提高。突出表现在：水资源衰减机理不明；产汇流规律发生了明显变化；用水统计不准；地表地下水相互转化关系未能很好定量化；生态需水计算理论和方法上在探讨之中，等等。
4 黄河水资源供需形势
随着黄河流域经济的发展和人口的增长，水资源供需矛盾将会越来越突出，为满足流域及下游沿黄地区经济社会发展的需要，必须根据国家可持续发展战略要求，以现代水利和可
持续发展水利的观点，统筹考虑城乡生活、生态环境保护与国民经济各行业用水。 4.1 河道内生态环境低限需水量 (1)汛期输沙水量
考虑水土保持减沙和中游骨干工程的调节作用，2010年、2030年、2050年水平分别为130亿m、120亿m、110亿m。 (2)非汛期生态基流水量
综合考虑河道内用水、生物多样性、湿地保护等用水要求，总需水量50亿m3，相当于非汛期平均入海流量240m3/s，入海最小流量控制在50m3/s以上。 (3)维持水体自然净化能力需水量
根据黄河水资源短缺的实际情况，汛期以输沙水量、非汛期以生态基流作为其需水，并通过控制入河排污量，保证相应水质要求。 (4)水土保持用水量
水土保持措施除利用降雨入渗土壤中的一部分无效蒸发外，也利用了形成河川径流的一部分水量。据分析，水保措施利用的河川径流现状为10亿m3，预计2010年、2030年、2050年分别为20亿m3、30亿m3、40亿m3。
以上生态环境低限需水量200亿m3，计入下游河道蒸发渗漏损失10亿m3，相应黄河可供城乡生活和国民经济耗用河川径流约370亿m3。地下水可开采量按110亿m3计，则在无外水调入情况下黄河流域地表、地下水多年平均最大可供水量约480亿m3。 4.2 国民经济需水量
为实现我国第三步发展战略目标，并伴随着中西部地区建设的加快，黄河流域经济必将得到更快发展。预计流域内人口将由现在的1.1亿增加到2050年的1.36亿，城市化率由现在的26.4％提高到2050年的50％。流域内GDP将由现在的6365亿元增加到2010年的12100亿元，预计2050年将达到56000亿元左右。为基本满足本流域的粮食需求，在提高粮食单产的同时，还需要适当扩大灌溉面积，流域内农田灌溉面积将由现状的487万hm2增加到2010年的548万hm2，预计2050年农田灌溉面积需达到620万hm2。
在采取节水措施、调整产业结构、限制高耗水产业发展的情况下，国民经济需水量仍将会有一定的增长。经分析预测，黄河流域及流域外供水区2010年、2030年和2050年水平总需耗用黄河水资源量分别为520亿m、590亿m和640亿m左右，已超过黄河的供水能力。在需水增加的同时，用水结构也将发生较大变化，工业、生活用水占国民经济总用水的比例由现在的约18％提高到2050年的44％左右。用水结构的变化意味着在总需水量增加的同时，对供水保证程度的要求也将相应提高，特别是枯水期供水压力进一步加大。
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4.3 缺水量
在保证河道内低限用水、维持地下水采补总量平衡的前提下,现状水平正常年份水资源总供给与总需求之间可以基本维持总量平衡,但会因资源与需求在时间上和地区之间的分布不均而产生缺水。至于枯水年和特枯水年,水资源总量已不能满足需求。
经分析计算，在充分利用地下水和保证生态环境低限需水的条件下，2010年、2030年和2050年水平，正常年份黄河流域分别缺水40亿m、110亿m和160亿m；中等枯水年份分别缺水100亿m3、170亿m3和220亿m3。
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5 解决黄河水资源问题的对策措施
5.1 采取有力措施，厉行节约用水
在节水中求发展是缓解黄河水资源供需矛盾的有效途径之一。目前黄河流域农业灌溉耗用河川径流量占河川径流总耗用量的92％，搞好农业节水工作至关重要。要以30万亩以上的70个大型灌区的节水改造为重点，着力抓好干、支渠的防渗衬砌和骨干建筑物的配套，改革灌溉方式，提高水的利用率，在有条件的地区积极采用喷灌、管灌等高新节水技术。加强工业和城市生活用水节水工作，提高大中城市工业用水的重复利用率，促进废、污水的处理回用，提高城市污水利用率。对流域内经济欠发达地区和少数民族聚居区，国家实行特殊政策，对节水工程给以重点扶持。同时，采取有效措施，强化节水的监督管理。 5.2 实行全河水资源统一管理和调度
黄河水资源开发利用是一项跨地区、跨部门、跨行业的综合性系统工程，关系到国家经济发展的大局，必须根据流域统一规划、统一管理、统一调度和用水配水分级负责的原则，建立完善的流域统一管理与行政区域管理相结合的水资源管理新体制，突出宏观管理和流域综合管理。设立全河水量总调度中心，负责全河水量统一调度；设立省(区)水量调度中心，搞好水量实时调度；建立干流省(区)界监测断面、骨干水库和重要取水口监控网络，监督各地和骨干水库执行水量调度方案的情况。严格取水许可制度，加强计划用水和用水定额管理，认真贯彻国家计委、水利部颁布的《黄河水量调度管理办法》和《黄河水量年度分配及干流水量调度方案》，并制定配套的《黄河水量调度管理办法实施细则》、《黄河水量调度管理规程》、《黄河水量调度监督办法》。同时，要尽快制定《黄河法》和《黄河水资源管理和保护条例》，实行依法管水，严格执行水量调度的法规、制度和纪律。充分利用信息技术和计算机技术，建立黄河水资源管理系统，包括水量调度决策支持系统、计算机网络系统、信息采集系统等，提高水量、水质调度监测的自动化水平。 5.3 加强经济手段在黄河水资源配置中的调控作用
在水资源十分紧缺的黄河流域，经济措施是调节水资源供需矛盾，促进计划用水、节约用水的重要手段。要建立黄河水资源税征收管理办法，尽快在黄河流域征收水资源税，同时建立适应市场经济原则、科学合理的水价体系和运行机制，实施水权管理，遏制需水不断增
长和增长过快的势头。按照用水总量控制的要求，对超计划用水的省（区）和用户，实行累进加价制度。
5.4 增加黄河河川径流调蓄能力，适时建设南水北调西线工程
黄河干流龙羊峡、刘家峡、大柳树、古贤、小浪底等水利枢纽工程，对调节黄河径流、合理配置水资源具有重要作用，其中龙羊峡、刘家峡、小浪底三座水利枢纽已经建成，并发挥了巨大的综合利用效益。今后，要在充分发挥干支流已建水库的径流调节作用、加强干流已建水利枢纽的优化调度的同时，及早建设大柳树和古贤水利枢纽，更好地对黄河上中游径流进行调节和配置，增加水资源的有效供给，增强调水调沙和改善河道条件的手段。
随着国家西部大开发战略的实施，沿黄省（区）经济社会发展以及生态环境建设与保护对水资源的需求将会进一步增加。从长远来看，黄河资源性缺水的现实将难以改变，单纯依靠节水措施和加强管理难以完全满足日益增长的供水需求，要根本改变这一状况，必须在大力节水、合理用水的同时，实施跨流域调水工程。
南水北调西线工程，是补充黄河水资源不足，为黄河流域和西北地区的生活、生产以及生态环境建设提供水资源保障，从根本上解决黄河流域乃至西北地区干旱缺少问题的重大战略措施。南水北调西线工程规划从长江上游的通天河、雅砻江、大渡河引水到黄河上游，年引水量为170亿m，其中第一期工程年引水量40亿m。需抓紧进行南水北调西线工程的前期工作，力争2010年前后开工建设第一期工程。 5.5 切实加强水资源保护
建立流域与区域相结合的水资源保护分级负责的管理体制，搞好黄河流域水功能区划和水资源保护规划，考虑水资源开发利用对水质的要求，确定各功能区的水质目标，并实行“排污总量国家确定、污染源治理省(区)负责、入河排污口与省(区)界断面水质统一监管、超量排污补偿”的水质监督管理新思路，对水量水质统一管理。实施征收水资源污染补偿费，建立水资源污染经济损失评估和经济补偿机制。以水资源保护为基础，加强黄河干流及重点支流河源区的水源涵养保护、流域湿地生态恢复和保护等工作，并加强流域机构监督管理能力建设。
5.6 重视基础研究和高新技术在黄河水资源管理中的应用
深入开展水资源评价、地表水与地下水的转换关系、水资源及水环境承载能力、生态环境需水量、典型支流的产耗水规律及发展趋势、典型水土保持措施的蓄水拦沙作用机理、气候变化对黄河径流变化的影响等基础研究。利用先进科技手段，研究大流域水资源实时调度、降雨及径流监测和预报、取水退水监测和节水等新技术。对国际上水资源管理的先进技术和手段积极研究，并结合黄河流域实际加以借鉴和应用。
要利用现代系统理论、临界调控理论和多目标决策理论，建立黄河流域水资源多维临界调控模式，实现水资源的科学调控和可持续利用，最大限度地满足国民经济可持续发展和生态环境系统改善的需要。
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