当前，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国已进入加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。做好新形势下的统筹城乡发展工作，必须深入领会和准确把握统筹城乡发展的科学内涵、目标任务、本质要求，认真总结和丰富完善统筹城乡发展的理论成果、政策举措、实践经验，确保在新的历史起点上，沿着正确方向继续向前迈进。一要牢牢把握加强“三农”这个根本立足点。我们党对发展战略和政策取向作出重大调整，强调要加大统筹城乡发展力度，根本原因在于农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。必须按照中央的部署和要求，做到国民收入分配真正向“三农”倾斜，公共事业发展的重点切实放到农村，改善民生的举措更多惠及农民。二要牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点。尽快扭转资源要素配置向城市倾斜的局面，促进城乡资源均衡配置。要将政府的公共资源更多地投向农村，促进城乡基本公共服务均等化。加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集。促进土地增值收益更多地用于农村建设。三要牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点。既要积极稳妥推进城镇化，增强城镇对农村的辐射带动作用；又要扎实推进新农村建设，让留在农村的人能够安居乐业。从当前农村发展滞后的现实出发，必须在加快“三农”发展上下功夫，实现城乡良性互动、共同繁荣。四要牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点。当前和今后一个时期，要把促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口，在提供公共服务、放宽城镇户籍准入、扩大城镇住房保障覆盖等方面加大推进力度，让进城农民工享有与当地城镇居民同等权益。
统筹城乡发展是一场深刻的社会变革，也是一项艰巨复杂的系统工程，务必加强领导、周密部署、精心安排、扎实推进。在实际工作中，既要鼓励积极探索、大胆实践，保护地方改革创新的积极性，发挥基层和群众首创精神，又要吃透中
央政策，把住统筹方向，规范有序推进。既要发挥政府主体作用，强化政府责任，积极作为、尽力而为，又要一切从实际出发，尊重农民意愿，把握好统筹的重点和力度，注重实效、量力而行。既要统筹城乡规划建设和土地利用，盘活农村要素资源，又要守住政策底线，不能突破国家土地利用规划和年度用地计划，不能削弱农业综合生产能力，不能损害农民合法权益。
三、夯实农业农村发展基础，促进农村经济社会又好又快发展
2010年农业农村工作的总体思路是：稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲。稳粮保供给，就是要继续抓好粮食等主要农产品生产，努力保持市场稳定和价格合理水平，坚决防止粮食生产出现滑坡。增收惠民生，就是要千方百计促进农民收入持续较快增长，努力改善农民生产生活条件，坚决防止农民收入陷入徘徊。改革促统筹，就是要着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，坚决防止在统筹城乡中忽视和放松“三农”的倾向显现抬头。强基增后劲，就是要进一步加强基础建设、强化基础支撑，全面提升农业农村可持续发展能力，坚决防止农业农村发展好势头发生逆转。要认真领会2010年中央1号文件精神，全面落实中央部署，扎实做好农业农村各项工作。
（一）毫不松懈抓好主要农产品生产供给。这是保持经济平稳较快发展、加强通胀预期管理、保障和改善民生的重要基础。如果农产品供给出了问题，市场价格过快上涨，就可能使局部问题酿成全局问题、结构问题演变成总量问题。必须采取有效措施，力争2010年农业再获好收成。要努力保持粮食生产稳定发展，信号不能变、要求不能松、支持不能减。在保持粮食播种面积基本稳定的基础上，大力优化品种结构，着力提高单产和品质。搭建提升粮食产能的综合平台，统筹部署、整合资源、集成要素，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，扩大
粮食高产创建实施规模。要积极推进菜篮子产品生产方式转变，推动菜篮子产品集约化、设施化、规模化、标准化生产。实施新一轮菜篮子工程，重点建设园艺作物标准园、畜禽规模养殖小区、水产健康养殖示范场。要加强和改进农产品市场调控，综合运用多种调控手段，努力稳定农产品市场，保持价格合理水平。继续提高小麦和稻谷最低收购价，适时对其他重要农产品采取临时收储措施。支持大型涉农企业集团投资建设农产品物流设施。实行灵活高效的进出口政策，完善进口管理、防止部分品种过度进口带来的冲击，支持优势农产品扩大出口。建立健全农产品市场监测预警机制，加强生产、流通、消费、进出口各环节统计分析。
（二）持之以恒增强农业发展支撑能力。围绕建设现代农业、促进农业稳定发展，抓住水、土、技、机等关键环节，着力提升农业综合生产能力。要抓好农田水利建设，继续做好大中型灌区续建配套和节水改造，大力推进小型农田水利建设，积极发展节水灌溉。加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，着力做好防汛抗旱等防灾减灾工作。要抓好高标准农田建设，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，加快建成一批高产稳产基本农田。继续抓好测土配方施肥，扩大土壤有机质提升补贴规模，推广保护性耕作技术，实施旱作农业示范工程。要抓好农业科技创新和推广能力建设，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。抓紧健全乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。特别是要把加快良种培育、做大做强种业作为战略举措来抓，加大对生物育种自主创新的支持力度，实施转基因生物新品种培育科技重大专项，加快国内种业企业并购和产业整合，引导种子企业与科研单位联合，着力培育大型种子企业，提高我国种业核心竞争力。要抓好农业机械装备建设，继续较大幅度增加农机具购置补贴资金，加快先进适用农业机械推广应用，着力在深松整地、秸秆还田、水稻育插秧等环节加快机械化步伐。重视
农用工业技术改造和产品创新，为设施农业、养殖业、农产品加工储运等提供物美价廉、经久耐用的机械装备。
（三）千方百计促进农民多渠道就业。就业是民生之本、增收之源，必须把促进农民就业放到更加突出的位置。要加快城镇化步伐，拓展农民外出就业空间。发挥城镇化在扩大就业等方面的重要作用，重点发展中小城市、小城镇特别是县城和中心镇，着力提高综合承载能力。把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和小城镇户籍限制，吸纳有条件的农民工、特别是新生代农民工转为城镇居民。继续促进农村劳动力转移就业，维护农民工合法权益。要壮大县域经济，积极促进农民就地就近就业。继续扩大农业就业容量，大力开发农业多种功能。继续拓宽农村非农就业途径，大力发展农村二三产业。抓住产业转移有利时机，着力培育县域支柱产业。鼓励和引导农民工返乡创业。要加强技能培训，着力提高农民就业创业能力。探索建立政府补助、面向市场、多元办学的培训机制，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和有专长、有技能的产业工人。加大农民职业技能培训的统筹力度，整合培训资源，提高培训实效。
（四）下大力气推进农村公共事业发展。这既是改善农村民生、推动农村社会全面进步的迫切需要，也会催生更大的投资和消费需求，增强经济发展拉动力。必须下大决心、舍得投入，切实加快推进步伐。要进一步加大农村基础设施建设力度，加快农村饮水安全、农村公路和农村沼气建设。特别是要支持农村住房建设，进一步增加农村危房改造投入，鼓励有条件地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房，积极推动建材下乡；抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。要进一步加快农村社会事业发展，着力提高农村义务教育、基本医疗服务、公共文化体系建设和社会保障水平。要进一步推进生态建设，推动重点林业生态工程和林业产业发展，加强森林保护和经营；落实
草原承包制度，严格执行草畜平衡制度，建立草原生态补偿制度；实施国家水土保持重点建设工程；防治农村垃圾、污水、农业面源污染。要进一步抓好农村扶贫开发，增加扶贫资金投入，切实做好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代赈等各项扶贫工作。
（五）坚定不移深化农村改革。必须准确把握农村改革方向，更加注重城乡联动，更加注重协调推进，更加注重制度建设，不断增强农村发展活力。要毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，加快完善农村土地承包法律法规和有关政策。继续深化集体林权制度和草原基本经营制度改革。大力发展农民专业合作社，加快推进供销合作社改革发展。鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点。要有序推进农村土地管理制度改革，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证，规范有序推进农村土地整治。要加快农村金融改革步伐，积极推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新，大力发展农村小型金融机构和扩大农户小额贷款投放，努力满足农民信贷需求。要继续深化农村综合改革，在深入推进乡镇机构改革的同时，重点抓好村级公益事业建设一事一议财政奖补试点、清理化解乡村债务、建立县乡基本财力保障机制和农民负担重点治理等工作。要深化农垦体制改革，启动国有林场改革，开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。加强对农村改革试验区工作的指导。
四、贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强和改进党对农村工作的领导
党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署，对做好农村党的建设各项工作具有重要指导意义。我们一定要认真学习贯彻四中全会精神，适应农村改革发展稳定新任务新要求，进一步加强和改进农村党的建设，提升党领导农村科学发展的能力和水平，促进农业农村工作再上新台阶。一要顺