部门权力清单和责任清单编制说明
为加强对部门权力清单和责任清单编制工作的业务指导，规范清单编制，制定?部门权力清单和责任清单编制说明?。
一、权力清单和责任清单的概念
（一）行政权力：是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
（二）行政职权：是国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政职权是国家行政权力的一种具体表现形式，行政职权包含权力和责任两个方面。
（三）责任：包括“应尽义务”和“承担过失”两个层面。“应尽义务”指行政主体在行使行政职权、实施行政活动过程中必须履行的法定义务，是对行政职权行使者的义务性要求。“承担过失”指行政主体没有履行或不正确履行义务而应承担的不良后果。
推行权力清单和责任清单制度，是将各级政府工作部门直接面向公民、法人和其他组织的行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式向社会公布，接受社会监督。通过权力清单，着力解决法无授权不可为的问题，通过责任清单，
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着力解决法定职责必须为的问题。通过推行权力清单和责任清单制度，既要有效解决政府部门履行职能中存在的越位、缺位、错位问题，也要有效避免政府部门不作为、懒政、怠政等问题，从而推动政府部门依法全面正确履行职能。
二、编制范围
区政府工作部门和派出机构；党委工作机构序列中依法承担行政职能的部门（单位）；具有行政主体资格且依法承担行政职能的事业单位和群众团体；垂直管理部门设在地方的具有行政职权的部门等；街道办事处。
三、重点任务
推行权力清单和责任清单制度工作的主要任务是，按照建立“有限、有为、有效”的法治政府和服务型政府要求，梳理部门职责，分析履职情况，研究提出职权清理意见，编制部门权力清单、责任清单和权力运行流程图，建立健全事中事后监管制度，并依法向社会公布权力清单、责任清单和权力运行流程。重点要抓好四个环节工作，即全面梳理职权、大力清理调整职权、优化权力运行、公开权力清单和责任清单，核心是“清权、减权、制权、晒权”。
（一）全面梳理职权，即“清权”
根据法律、法规、规章和“三定”规定等规范性文件，按照中省市确定的十类职权，对政府各部门面向公民、法人、其他组织行使的职权事项进行全面彻底梳理，按照行政职权类别划分标
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准，逐条逐项分类登记部门职权，确保部门权力事项的真实性、准确性和完整性。对于梳理出来的权力事项，要规范列明职权名称、实施依据、责任主体（包括内设科室、受委托的事业单位和其他组织）、责任事项等。同时，开展部门履职分析，重点分析规定的部门职能是否全面正确高效履行，履职方式是否适应经济社会发展需要，履职中存在的突出问题及对策建议。
（二）大力简政放权，即“减权”
根据行政职权的梳理情况，对每一项权力的依据、行使程序、运行绩效及权责一致情况进行科学评估，按照职权法定、简政放权、转变政府职能的要求，研究提出职权清理的具体意见。包括：哪些可以取消、哪些可以下放、哪些可以转移给中介机构、社会组织等，以及取消转移下放的具体措施，确保“该放的权，坚决放开放到位”。同时，按照“该管的事必须管住管好”的要求，进一步明确本部门应该管、必须管的工作职责，对其中相同或相近的职权进行整合归并，合理调整履职方式，优化管理服务手段。对于与其他部门存在交叉的职能，逐项说明涉及部门、交叉情况及原因，并提出理顺的意见和建议。
（三）优化权力运行流程，即“制权”
对确认保留的行政职权，各部门要按照透明、高效、便民原则，编制职权运行流程图，切实减少工作环节，规范行政裁量权，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，提高行政职权运行的规范化水平。对取消下放转移的行政职权，要建立健全
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事中事后监管制度，强化对权力运行的制约和监督。
（四）公开权力清单、责任清单，即“晒权”
主要做好两项工作：一是公开权责清单及运行流程。对保 留的行政职权事项，除保密事项外，以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、流程、责任主体、责任事项等按照规定的格式和体例，及时在政府网站和部门网站上公布。二是强化权力运行监督。建立权力清单、责任清单和运行流程动态调整和长效管理机制，定期修改完善,并按程序确认公布。结合网上政务公开建设，建立权力事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监察制度,对权力运行进行全程、实时监控。
四、权力梳理 （一）权力范围
根据中省市有关文件精神，纳入此次梳理范围的行政职权事项，是指由法定行政机关或组织实施的，对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为。
部门内部管理职权（包括部门自身管理、政府部门之间和层级之间的管理）、宏观管理职权（比如政策制定、规划编制等）属于抽象行政行为的范畴，这次统一规定不列入权力清单。
（二）权力类别、职权名称及梳理口径
列入权力清单的行政职权，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他等9+X进行分类。
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行政职权的名称一般由职权指向的行为对象和权力种类两部分组成。名称表述应简洁、清晰、准确、规范，尽可能避免使用“管理”、“组织”、“推进”、“会同”等词语。如：“公共场所卫生许可”，此行政职权中“公共场所卫生”为权力指向的行为，“许可”为权力种类即行政许可。
1．行政许可。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可应当同时具备4个要素：
（1）事前同意；
（2）设定依据法律、法规及国务院决定。省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性行政许可，临时性行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规；
（3）需根据公民、法人或者其他组织的申请而为； （4）申请人通过许可获得某种资格或者从事特定活动的权利。
名称规范：行政许可的名称应与市政府公告保留的行政许可目录中的名称一致。如“企业投资项目核准”、“民办非企业单位登记”、“排污许可证核发”、“旅行社设立审批”、“人防工程易地建设许可”等。
梳理口径：行政许可以市政府公布的市级部门行政许可项目目录为准，职权名称、实施依据、实施机关等务必与公布的目录
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