黑龙江省人民政府办公厅印发关于妥善解决农村土地承包
纠纷问题若干意见的通知
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
经省政府领导同意，现将?关于妥善解决农村土地承包纠纷问题的若干意见?印发给你们，请认真贯彻执行。
2004年5月13日
关于妥善解决农村土地承包纠纷问题的若干意见
根据?国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知?(国办发明电?2004?21号)要求，为妥善解决当前一些地方土地承包纠纷问题，切实维护农民土地权益，保持农村社会稳定，促进农村经济发展，现提出如下意见：
一、解决农村土地承包纠纷问题的总体要求及基本原则 (一)解决农村土地承包纠纷问题总体要求是，严格执行?农村土地承包法?和中央关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策和法律、法规规定，保持农村土地承包关系的长期稳定，妥善处理当前出现的各种矛盾和问题，切实保护
农民的合法权益。法定承包期内，任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权，不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地。凡是原承包形式合法、合情、合理的，一律不调不动。凡是能通过多种途径保证无地或少地农民有稳定收入来源的，一般不调地。以确保农村经济健康发展，确保不发生恶性案件，确保农村社会稳定。
(二)解决农村土地承包纠纷问题应遵循的基本原则： 1、确保已经形成的土地承包关系长期稳定。土地家庭承包经营制度是党的农村政策的基石，稳定家庭承包关系是农村长期稳定的基础。我省二轮土地承包总体上是健康的，绝大多数农民比较满意。因此，无论各地二轮承包时采取什么方式，现在都不能对已经形成的土地承包关系进行大的调整，绝不允许打乱重分。解决一些地方出现的农民土地承包纠纷问题，主要是在稳定完善现有土地承包关系的基础上，重点解决一些农民依法应享有土地承包权而没有得到承包地的问题。同时，进一步加强土地承包的规范化管理，完善土地承包关系。
2、严格依据?农村土地承包法?和中央、省的有关政策办S事。2003年3月1日实施的?农村土地承包法?，对农村土地承包的诸多方面都做出了明确规定，是解决农村土地承包问题的重要法律依据。我省二轮土地承包是按照?中
共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知?(中办发?1997?16号)和?中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于贯彻落实?中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知?的意见?(黑发?1997?21号)的要求进行的。?农村土地承包法?规定，本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，本法实施后继续有效。上述两个文件与?农村土地承包法?总体精神是一致的。各地要准确把握相关法律和政策的各项规定，依法行政，按法律和政策规定处理问题。同时，要对二轮土地承包中制定的具体政策规定进行一次自查，符合法律、法规和政策规定的要坚持，并做好宣传解释工作；违反规定的要主动纠正，但要防止引发新的不稳定因素。
3、因地制宜制定解决办法。我省各地二轮土地承包采取的方式不同，有的是“大稳定，小调整”，有的是顺延，有的是打乱重分。解决农民土地承包纠纷问题，必须根据各地的不同情况和各类问题的不同性质，实事求是，分别采取有针对性的措施，绝不能一刀切。
4、坚持多种途径并举。解决农民增收和人地矛盾的根本途径是发展二、三产业。村集体有地源的，要按政策规定补给应享有土地承包权而未得到承包地的农民土地。村集体没有地源的，要积极帮助这部分无地、少地农民通过承包其
它集体资源或扶持其发展畜牧养殖业和多种经营，扩大就业门路，拓宽增收渠道；优先安排这部分农民参加非农岗位技能培训，通过输出劳务增加收入。
5、充分尊重农民的民主权利。解决土地承包纠纷问题，要相信群众，依靠群众，倾听群众的意见，尊重群众的意愿。尤其是处理没有具体法律、法规和政策依据的土地承包纠纷问题，要注重从实际出发，根据?农村土地承包法?和党的农村土地承包政策的基本精神，以维护农民合法权益为核心，经村民大会或村民代表会议民主讨论，协商解决。 二、妥善解决土地承包纠纷的重点问题 省政府办公厅文件
(一)关于户口在人不在农民的承包地问题。全省在二轮土地承包中，一些户口在人不在的(不包括暂住户和挂靠户、取得两地户籍不在本村居住的)集体经济组织成员，没有分得承包地。有地源的地方，应补给这部分农民承包地。与村集体经济组织有协议自愿放弃土地承包经营权的，维持原协议不变。要切实保障外出务工经商农民的土地承包经营权，同时要做好农民工的疏导教育工作，防止已转移的农民工回流。
(二)关于新增人口和劳力的承包地问题。对新增人口和劳力，依据“增人不增地、减人不减地”的规定，原则上不给补地。有条件的地方，经村民大会或村民代表会议讨论同
意，也可以给没有取得土地或取得少量土地的新增人口和劳力适当补地，但不得超过二轮承包时本集体经济组织成员承包地的平均标准。
(三)关于欠债农户的承包地问题。不得将农户的承包地收回抵顶欠款。欠款农户所欠债务可经村民大会或村民代表会议讨论，由欠款农户与村集体经济组织协商签订还款协议。农户因欠村集体经济组织债务，二轮土地承包时没有取得承包地的，有地源的地方，要补给承包地。取得承包地被村集体经济组织收回的，能退回的要退回。农民自愿以地抵债并与村签订协议的，应维持原协议不变。
(四)关于婚出婚入人口的承包地问题。农村妇女与男子享有平等的土地承包经营权。已婚妇女户口已迁入现居住地，现居住地有地源的，应予补地；在现居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。已婚妇女不能同时在两地占有承包地。二轮土地承包时，已婚妇女已取得承包地，因离异到外村再婚，外村未分给承包地的，原村应保留承包地。 (五)关于机动地管理违反规定问题。机动地要严格控制在耕地总面积的5%之内，主要用于解决人地矛盾，超出的部分要按公平合理的原则分包到户。对机动地发包大多数农民满意的，维持原合同不变；大多数农民有意见的，农村土地承包合同管理部门要进行复查，对确实存在问题的，要按相关规定修订完善承包合同。要切实加强机动地管理，机动地