(5)中国共产党干部的委任制。“党管干部”是中国共产党的组织原则之一。党的上级组织负责干部的任免、推荐、交流和调动。为管理好党的干部,党在建立后的大部分时间里,都在党内专门设立负责人事工作的组织部门。党内组织部门具体负责干部政策和干部工作规划制定、干部的培养、使用、调配、考察,以及提出任免方案、建议等。迄今,人事制度中委任制还占有相当比重。委任制的主动权、决定权在上级组织之中,这就增强了上级组织对下级组织的制约和控制。
此外,中国共产党的选举制、纪律制、教育制也对上下级组织的关系进行了明确规定,从不同层面强化了上级组织对下级组织的领导关系,因此,中国共产党的上下组织关系是非常紧密的,上级组织对下级组织有较大的制约作用,下级组织对上级组织也会产生较大的影响。
二、横向结构
西方政党组织在横向上扩展性不大,没有整体性的交叉。而中国共产党组织,则扩展性大,存在整体性的交叉。
从横向上看,西方政党的组织,虽然具有诸多不同特点,不过在总体上可以说是“单一的组织”、“有限的组织”、“狭小的组织”、“不重合的组织”、“不扩展的组织”。其理由如下:
一是在同一个层面上的组织,没有分工具体的部门和系统,如组织、人事、宣传、纪检等职能,多数比较模糊,并不固定。即便有相应的组织机构,也是根据选举的情况而临时组建的,选举结束之后,组织机构的作用自行消失,或是作些归并,或是建立综合性的部门,或是呈“不作为”状态,实为一种虚设。
二是组织一般不重合。西方政党的组织,一般不在政府、军队、工会、社团、企业、学校、医院、农场等部门、单位和社会组织中建立自成体系的独立的政党组织。有的西方国家,通过制定法律限制政党在社会经济、文化组织中建立政党组织,如德国的《政党法》就对政党的活动有具体的限制。当然,在西方
议会中,也存在议会党团,议会党团中的负责人也担任某些职位,但它是不确定的。
三是组织一般不向外扩展。当然,西方政党的扩展,主要是着眼于政党之间的联合。如德国的“黑黄联盟”,即联盟党(基民盟--基社盟)与自民党的联合。不过,为了扩大政党在社会中的影响,政党也极力在社会各界“招募”党员(临时性,不确定),谋求在选举中胜利。
四是同一个层面的组织,没有“行政级别”的层次差异。同一层次的组织是平等的关系,之间一般不存在隶属关系。如美国的政党,无论是在大些的州,还是在小些的州,政党组织都是“平起平坐”,没有职位高低之别、上下之分。
而中国共产党的组织,在横向上是交叉的、多重的、包容的、扩展的、有差异的。
一是自成组织体系。党的一级组织中,都有具体的分工,形成一个较为完整的组织系统。如党的中央组织层次,就有中央纪律检查委员会、中央军事委员
会、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央党校、中央机关工作委员会、中央政策研究室、中央办公厅等。同样,在地方组织、基层组织中也都普遍设有不同的党的职能部门,呈“一体状”。
二是向外重合交叉。中国共产党在政府部门、武装部队、政法机关、事业单位、社会团体、群团组织、社区组织、基层行政组织等都建立了党的组织,如分别建立党委、党组、党总支、党支部、党小组等。党的领导干部有多重角色和身份,如地方政府的首长(省长、市长、县长、区长)一般都是同级党委副书记;党内的委员会成员,有的是政府部门的主要负责人;有的中共委员会中的常委是政府部门的副省长、副市长、副县长、副区长等,呈交叉状。
三是组织扩展延伸。中国共产党的组织具有扩展性,极力向外延伸,覆盖面较大,努力包容社会其他组织。党的组织在同一层次的金融、商贸、交通、教育、企业、社团等单位中均建立有党的组织。党组织的延伸体现在地域、行业、领域等各个不同层面、不同群体,呈放射状。
四是存在级别差异。虽然组织处于同一个层面上(如地方组织或基层组织),但党组织的行政级别不同,如同是党委书记,有的为正厅级或副厅级,有的为正处级或副处级等等。甚至存在领导与被领导的上下级关系,呈参差状。还有不处于同一层面的差异,如某市委书记,同时也可能任某省委常委,在同一组织层面上,行政级别则高一个层次。
三、内部结构
西方政党组织的内部结构,总体呈现“松散状”,政党组织的内部关联不紧。中国共产党组织的内部结构,总体呈现“紧密状”,政党组织内部关联密切。
西方政党组织结构是由多方面因素决定的。
首先,西方政党一般没有严密的组织体系,这就决定了组织的结构不可能紧密。对此,美国政党组织最为典型。如美国政党组织大体包含三个层次:一是一般政党组织。即全国性的党组织、州层次的党组织、地方层次的党组织;二是选民中的政党。即选民对政党的认同或选民承认的党员身份(大多比较模糊);