江苏省海堤工程管理
调研提纲
江苏省水利厅工管处
江苏省海堤工程管理调研提纲
一、任务来源
建国以来，江苏海堤经过多年加固，特别是1998年长江洪水以后省政府组织实施的全省海堤达标建设，目前已基本达到抗御50年一遇高潮位的防洪（潮）标准。全省现有主海堤总长775公里，海堤北起赣榆县苏鲁边界柘汪镇绣针河口，南至启东市江海交界处寅阳镇东南元陀，海堤级别为二级。另外盐东控制工程以下的80公里灌河堤防也一并纳入海堤达标进行加固建设。
多年来，我省沿海地区在利用沿海滩涂资源发展经济的过程中，在现有主海堤的外围，由水利、滩涂、海洋渔业、农业、农垦、国土、电力等部门和企事业单位及乡镇实施滩涂围垦，新筑了一批的外围堤防（含纳潮闸、扬水站等设施），有的县域海堤外已形成了二道堤、三道堤甚至更外围的临海围堤和人工海岛围堤，这些堤防设施大多数为企事业单位自行管理和维护。随着2009年6月国务院批准我省沿海地区开发规划上升为国家战略，沿海地区滩涂筑堤围垦开发将如火如荼地展开，届时多级多部门（单位）管理或交叉管理的堤防将同时存在，这些堤防同样担负着挡潮保安、防风、交通等功能，原有的海堤其功能和作用也将逐步发生演变，堤防管理情况更为复杂。
为支持服务全省沿海开发，做好水利部门的行业管理和社会服务工作，及时掌握现状主海堤（含老海堤，下同）、临海围堤的工程管理状况以及规划围垦堤防的基本情况，正确处理好海堤资源利用和工程安全之间的关系，进一步强化海堤资源管理和工程能力管理，非常迫切和必要。
为明确调研工作任务、组织、进度等要求，特制定本方案。
二、调研内容
本次海堤工程管理调研内容包括文字、表格、图片形式，文字材料要求简明、清晰、专业，便于阅读和理解，文字说明部分应与表格信息相符，同时应突出说明表格中未涉及（如存在的问题、加强海堤工程管理的措施与建议等）以及需要对表格中的内容进行具体说明的方面。具体要求如下：
1
（一）海堤工程管理总体情况调查
⒈基础资料：包括现状主海堤管理机构、编制人员、经费来源、管理范围、法律法规和指导性文件等（具体到县区）；农垦、滩涂、渔业、港口、电力等部门或单位管理的外围临海围堤的用途、设计标准、管理机构、人员、管理范围、许可审批及验收情况等。填表1-1。
⒉工程资料：包括现有主海堤的基本情况；已建外围临海围堤情况调查。填表1-2-1、表1-2-2、表1-2-3、表1-2-4、表2-1、表2-2-1、表2-2-2。
⒊规划资料：主要收集区域规划、沿海开发利用规划，市、县级农业、滩涂等涉及围垦的工程规划及批准文件、挡潮闸外迁及海堤堤线调整规划等。
⒋已建涉水项目调查统计：包括项目类别、用途、所在地、占用堤防情况，项目的审批或许可资料等。填表1-3。
⒌临海已围垦或拟围垦海堤的位置、长度、围垦用途、许可批复情况、设防标准、建设时间及断面资料等。填表2-3。
⒍存在的问题：
⑴海堤功能：原有主海堤其功能和作用是否发生演变； ⑵控制建筑物：本地区堤防、涵闸等控制建筑物是否维护完好； ⑶开发利用：是否存在违法、违规开发利用等问题；
⑷工程隐患及险情：是否存在崩岸险情、堤基、堤身和穿堤建筑物（桥梁、涵闸、泵站、各类管线等）等堤防工程险情及隐患；
⑸地质问题：本地区堤基地质条件是否存在崩岸、渗透破坏、滑动与沉降变形等工程地质问题和隐患。
⑹规划：在沿海开发中，由于各行业海域使用方式多样，因而没有形成对围海造地的专门且详细的规划。另外，国家、省、市（县）各级在规划方面出台的时间不同，相应的区划功能布局也可能不同，本地区在开发利用规划方面存在哪些问题。
⑺行政管理：本地区现行管理体制和运行机制方面存在的问题，比如是否存在事权划分不明，管理、审批、监督不规范等问题；法律法规：在海堤工程管理依据、违法违规行为的执法管理、涵闸的管理和运行调度等方面存在的问题等。
⑻其他问题：如堤防管理范围内有无违章建筑物，行洪滩地内是否存在阻碍
2
行洪的设施及其他不符合《江苏省水利工程管理条例》的问题。
⒎加强本地区海堤工程管理的措施或建议：本地区在海堤工程管理方面采取的技术和措施，对加强海堤工程规范化管理有哪些建议。
⒏其他资料或需要说明的问题：根据各地区的具体情况和工程实际需要补充说明的问题。
每个县、堤防堤段、涉水项目、围垦统计等均按自北向南方向排列统计。高程基准为废黄河高程（下同）。
（二）海堤现状体系调查 ⒈达标海堤（主海堤）
根据主海堤和现状分布情况，分为重点堤段和非重点堤段，针对重点堤段和非重点堤段分别调查。
⑴重点堤段调查
①堤防工程现状调查，填写调查表
调查堤防现状堤顶高程、堤顶宽、堤坡，堤防结构型式，对比达标海堤要求，确定是否达标。填表1-2-1。
②防护工程现状调查
调查现状堤防防护情况，防护结构型式，防护上、下限，迎水侧是否有挡墙防护，若有，挡墙结构型式，墙顶高程、墙项宽、坡比，以及基础埋深及结构、尺寸等。填表1-2-2。
③滩地现状及防护工程情况调查
调查滩面高程，滩地宽（大概，没有不写），滩地防护结构型式，滩地防护上、下限。
④穿堤涵闸、泵站调查
调查穿堤涵闸、泵站现状规模、尺寸、功能，建设年代，填表1-2-3、表1-2-4。
穿堤涵闸与达标海堤连接的导堤段现状断面结构型式、尺寸等，该导堤连接段为闸外海侧。
⑤收集达标海堤建设过程、批复情况的资料，了解达标海堤建设情况、完成
3
情况。
⑵非重点堤段
①调查内容同重点堤段，调查非重点海堤段目前存在问题，对比需达标要求，存在哪些不足，有无渗流、险工患段等。
②收集达标海堤重点堤段和非重点堤段建设过程、批复情况的资料，了解达标海堤建设情况、完成情况。
③收集达标海堤重点堤段和非重点堤段历史险情，抢险情况等资料，填表4。 ⒉临海围堤 ①堤防
调查堤防的形成过程，包括围垦年份、围垦面积、功能、建设标准和尺寸等，堤顶高程是如何定的，防什么标准的海潮，临海海堤建设、管理单位及其隶属关系。堤顶现状有无路面，路面宽、路面结构等。填表2-2-1。
②建筑物
临海海堤穿堤涵闸、泵站调查，调查建筑物的建设年份，建设单位、管理单位、竣工时间、是否验收、是否批复，填表2-2-2。
③堤岸防护形式
临海海堤防护型式调查，调查防护结构、防护长度、防护上限、下限。防护工程建设年份、管理情况、险情情况等。填表2-2-1。
④保护设施情况
调查临海海堤保护范围、保护设施等。填表3-1、表3-2。
（三） 规划情况调查
⒈达标海堤的变动（提高标准）
⑴是否提高标准（哪一段），提高至多少，规划长度。
该部分主要针对保护重要城市、重要设施的堤段，随着防洪标准的提高，相应需要提高防洪标准的堤段。
⒉达标海堤的变动（是否变动堤线）
根据区域规划，调查倾向性的规划海堤线，其长度是多少。形成新的海堤封闭圈，新的封闭圈整体框架情况的调查：
4