市长唐志国在市委人大工作会议上的讲话
同志们：
这次市委人大工作会议的召开，对于在新的历史条件下，进一步加强和改进我市的人大工作，具有重要而深远的意义。
下面，我就全市各级政府如何自觉接受人大监督，积极支持人大工作，讲一些意见。
一、充分认识人民代表大会制度的重要地位和作用，进一步增强接受人大监督的主动性和自觉性
政府工作接受人大监督，首先必须对人大的地位和作用有充分的认识，增强接受监督的主动性和自觉性。
第一，政府自觉接受人大监督是由国家体制决定的，是加强社会主义民主政治建设的根本要求。我国宪法明确规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会；各级行政机关是同级权力机关的执行机关，对人大负责，受人大监督。政府主动自觉地接受人大监督，是建设社会主义民主政治的现实要求。市政府各部门和各县（市）区政府要把握人大与政府之间决定与执行、监督与被监督的关系，政府重大决策要提交人大审议，对人大就政府工作形成的决议、决定要认真执行。
第二，政府自觉接受人大监督是法定的义务，是建设社会主义法治国家的重要保障。人大对政府进行法律监督和工作监督，是宪法赋予的权力。政府自觉接受人大监督，是法定的义务。政府自觉接受人大的监督，有利于依法规范和制约行政权力，规范行政行为，把政府工作纳入法制化的轨道。市政府各部门和各县（市）区政府要在人大及其常委会的监督下，进一步增强法制观念，大力推进依法行政，加快建设法治政府。
第三，政府自觉接受人大监督是应尽的职责，是密切政府同人民群众联系、不断改进政府工作的有效途径。人大对政府实施的监督，是人民行使管理国家权力的重要体现。市政府各部门和各县（市）区政府要把办理人大代表的议案和建议，作为实现政府科学、民主决策的重要渠道，作为倾听群众呼声、维护群众利益、改进政府工作的重要措施，不断提高办理工作的水平。
第四，政府自觉接受人大监督，是推动我市科学发展、加快振兴步伐的重要保证。当前，我市正处于大发展、大开放的关键时期。要在全省新一轮竞争中
脱颖而出，把我市建成沈阳经济区中跨河而立的现代化城市、全域城市化的特大型城市和经济实力雄厚的特色工业化、产业化城市，需要凝聚全市人民的力量，尤其需要人大的监督、支持和帮助。实践证明，在集思广益、团结鼓劲、齐心协力谋发展、促振兴方面，人大的作用是不可替代的。
因此，政府工作既离不开党委的领导，也离不开人大的依法监督。在今后的工作中，市政府各部门和各县（市）区政府要更加主动自觉地接受人大监督，不断改进政府工作。
二、大力推进依法行政，加快建设法治政府
坚持依法行政，既是建设法治政府的需要，也是政府接受人大法律监督的重点。
第一，要强化法律意识，提高依法行政的能力。各级政府和政府各部门要进一步增强法律意识、法制观念和依法行政的自觉性，深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，把依法行政落实到政府行政行为的各个方面、各个环节。各级政府的领导干部要进一步提高依法行政的能力。
第二，要提高行政效能。各级政府和政府各部门要按照政府机构改革的要求，进一步转变职能，提高办事效率。要健全和完善科学民主决策机制。要深入贯彻实施《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，最大限度减少审批环节和审批事项。要进一步加强机关作风建设，深入贯彻落实市政府关于健全行政责任体系、加强行政效能建设的“1+6”文件。
第三，要规范行政权力的运行。要深入贯彻落实《政府信息公开条例》，提高政府工作的透明度。要规范权力运行机制，着重在规划、土地、企业改制、大额财政资金审批等重点领域，细化工作流程，完善惩防体系。要进一步规范行政执法行为，各级政府要深入开展行政执法体制改革，开展细化行政处罚自由裁量权工作。要进一步加强政府重大决策的法律咨询论证工作。
第四，要强化行政执法监督。各级政府和政府各部门要认真落实行政执法责任制，严格执行行政执法过错责任追究制。依法做好行政复议工作，畅通行政诉求渠道。进一步强化行政监察和审计监督。自觉接受社会和舆论监督，确保行政执行的合法、公平和公正。
三、我市各级人大及其常委会深入开展法律监督和工作监督，对政府工作给予了极大的支持
自市委第六次人大工作会议以来，我市各级人大及其常委会，认真履行宪法和法律赋予的职责，深入开展法律监督、工作监督，充分行使重大事项决定权，对政府工作给予了极大的支持，为加强我市的民主法制建设，为推动辽阳老工业基地振兴做出了重要贡献。
特别是市人大及其常委会始终突出促进发展这个主题，对政府工作寓监督于支持之中，紧紧围绕河东新城开发、国企改革、新农村建设、城市建设、对外开放、科技创新、县域经济发展等事关全市发展全局的重大问题和重要举措，做出了许多重要决议、决定，对政府工作提出许多切实中肯的意见和建议。工作中我们体会到，人大对政府工作支持的力度越来越大。
市人大及其常委会始终坚持深入开展法律监督和工作监督，通过听取和审议专项报告、开展执法检查和专题调研、代表视察等方式，提高了监督实效。正是由于市人大的依法监督，有力地推进了市政府及各部门的依法行政和各项工作的开展，促进了政府自身建设的加强。
市人大及其常委会始终关注民生民情，把就业、教育、文化、医疗卫生、食品安全、环境保护等关系群众切身利益的问题摆在突出位置，通过调研、视察、评议等方式予以推动，使人大成为联系群众、反映民意、化解矛盾的重要渠道。工作中我们体会到，人大及其常委会和人大代表在团结鼓劲、化解矛盾、促进社会和谐稳定方面的作用不可替代。
在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督和大力支持下，我市经济总量不断增大。在去年面对百年不遇的国际金融危机的严峻形势下，全市上下深入贯彻落实扩内需、保增长、调结构的政策措施，不仅保持了正常年份的经济发展速度，而且主要经济指标增幅高于全省平均水平，特别是河东新城开发建设、重大项目建设、招商引资等重点工作实现了新的突破。目前，全市大发展、大开放的格局已经拉开，已进入在新的历史起点上加快振兴的重要发展阶段。
四、各级政府要自觉接受人大的监督，建立健全接受人大监督的工作机制 市政府各部门和各县（市）区政府要把接受人大及其常委会的监督，作为始终坚持的一项重要原则，贯彻落实到政府的各项工作中去，并在实践中不断健全和完善接受人大监督的工作机制。
第一，要坚决贯彻执行人大及其常委会的决议、决定。各级人大及其常委会是本地区的最高权力机关，它所做出的各项决议、决定在我市具有最高法律效力。在执行人大及其常委会决议、决定的过程中，市政府各部门和各县（市）区政府
要及时研究，明确承办单位和责任人，层层抓好落实；要明确完成时限，加大督办力度；要明确反馈要求，及时向人大及其常委会汇报执行情况。
第二，要积极主动地向人大及其常委会报告工作。各级政府对应当提交人大常委会讨论决定和应向人大报告的重大事项，必须及时报告。政府工作中需要人大常委会做出决定的重大事项，在提请党委审议前，要先征求人大常委会的意见，在党委讨论后按法定程序，及时提请人大做出决议、决定。同时，市政府各部门和各县（市）区政府要认真接受人大常委会的各项工作审议意见，并按照意见改进工作。
第三，要认真办理人大代表提出的议案、建议，建立办理工作的长效机制。要提高议案、建议的办结率和满意率。要明确办理责任，狠抓落实，严格督办，把办理结果及时答复人大代表，报送人大常委会。要在建立长效机制上下功夫，认真总结办理工作的经验，建立健全办理工作制度。对每年人代会期间人大代表提出的议案和建议，各级政府和各办理部门和单位都要高度重视，不断提高办理质量。
五、各级政府要努力为人大开展工作提供条件，大力支持和保障人大代表依法履行职责
为人大开展工作创造良好条件，是人大依法履职的需要，是各级政府应尽的责任。
第一，各级政府要解决好人大机关必要的工作经费。各级政府要及时拨付人大及其常委会履行职责所需的经费以及机关运转所需的工作经费。要保证人大重要会议、重要活动等必要的专项经费。这次会议对各级人大代表履行职务的经费标准做了调整，各级政府要按照调整后的标准落实。要逐步改善各级人大常委会机关的办公条件，保证办公用房、车辆和设备等必要的工作条件。
第二，各级政府要坚持同人大常委会和各级人大代表的联系制度。各级政府要安排专人负责同人大联系工作，在办公部门设置专门科室承办相关事宜。要进一步完善对口联系制度。各级政府召开的重要会议或举行的重要活动，应根据需要主动邀请人大有关领导和专门委员会等工作机构的负责同志参加。各级政府出台的重要规范性文件，要及时报送同级人大常委会备案。要真心实意地听取和吸纳各级人大代表对政府工作的意见。
第三，各级政府要为人大开展活动提供方便、创造条件。要主动帮助人大代表知情知政，支持人大代表依法履职。对人大常委会组织开展的执法检查、专项调查、工作评议、代表视察和跟踪监督等各项活动要提供方便，创造条件。 同志们，坚持和完善好人民代表大会制度，是加强社会主义民主政治建设的要求，是做好政府工作的重要保障。我市各级政府要以这次会议为新的起点，更加主动自觉地接受人大的依法监督，充分调动和凝聚全市各方面的力量，为加快辽阳老工业基地振兴步伐做出不懈的努力！