国务院13号，九部委局204号文件提出\抓紧编制和调整近期建设规划\的要求，将近期建设规划编制的重要性和地位提到了新的高度，其编制方法与内容的改革也正式提上了议事日程。传统的城市近期建设规划，只是在城市总体规划基础上，对近期建设目标，布局、土地开发投放、基础设施建设、住宅建设等方面进行原则性的、非常简化的安排，也往往因为总体规划审批周期过长，错过了实施期限。在总体规划的实施管理中，主要是依靠专项规划，分区规划和详细规划，忽视了近期建设规划的作用。另一方面，由于城市近期建设规划编制内容过粗，过于注重规划布局，没有与具体项目挂钩，不能满足城市建设项目的审批要求，因而失去了指导意义，不能有效地得到实施，在一定程度上也助长了决策的随意性。种种现实情况表明，近期建设规划必须得到重视，其编制方法要从布局转向项目,其编制模式要由计划转向市场。
二、县城总体规划实施情况
《裕民县县城总体规划（2002-2020年）》提出了到2005年的近期规划，其实施效果的情况分析如下：
(一)城市空间形态
总规明确提出“县城空间形态为单中心外延式发展模式”，县城东部受陡坎地形的影响，不宜作为城市发展用地，西面为161团用地，南面有良田不宜占用，影响因素较多，而北面尚有连接成片的住区，用地平坦，可考虑用做建设用地，因此，发展方向主要是以北为主。
(二)城镇规模 1、原总规城镇规模
总规中的近期建设规划中提出，至2005年，裕民县城人口规模为2.1万人，建设用地规模为580公顷。
2、2005年县城实际城镇规模
2005年县城人口规模为1.9万人，建设用地规模为563公顷。
从上面的数据对比可看出，原总规近期建设规划所定的县城规模与2005年实际情况有一定的出入，主要是在人口及用地规模上还未达到当初的设想。
通过对总体规划的回顾，尤其是校核总规中近期建设规划与年限实际情况的对比之后，不难看出，近期建设规划对建设实际的指导，对年限内的城市规模的预测都存在一定的差距。
三、对上一轮近期建设规划（2003—2005年）的评价及分析
1、上一轮近期建设规划实施分析
上一轮《裕民县城近期建设规划》（2003—2005年）由我院于2003年编制完成。它对裕民县城发展有较好的指导作用，该规划较好地适应了县城近年来的经济发展，县城的建设管理也基本按规划实施，并取得了一定的成绩。 （1）县城性质定位符合当时现实条件下县城的发展态势。
县城城区集中了区域内商贸、行政办公和文化设施，已成为全县政治、经济、文化科技中心的综合城镇。但目前部分工业发展尚存在档次、企业效益差等状况。 （2）县城用地空间结构优化配置。
县城中心区加强了公共设施建设，县城改善于市民的居住水平。 （3）县城中心逐步形成
县城中心及生活轴线均按总体规划要求建设，县城的友好路、巴尔鲁克路、郁金香路、团结路等行政和商业金融机构集聚，县城中心基本己经形成。 2、综述
在上一轮规划中对县城道路、绿化、给水、排水等各方面建设的项目虽然做了安排，但由于资金问题，只完成了小部分建设项目，一些项目目前还在建设当中，一些项目只在项目库内，并没有建设。为使规划有一个延续性，在本次的近期建设规划中，不仅要对上一论规划中的一些项目续建，还要新安排一些项目，以适应城镇在新时期接受来自各方面不断的变化。
在2006年—2010年近期规划中，应在不断提高城镇综合能力，加大旅游业、商贸等第三产业，完善城镇基础设施建设，把裕民县城建设成为经济繁荣、社会文明、生活舒适的园林旅游城镇。
四、规划指导思想
在《裕民县县城总体规划(2002-2020年)》的指导下,明确近期建设年限内“县城的规模,建设的主题,发展的目标”，把握在总体规划的长远目标与框架下,近期建设所应该和能够承担的内容；另一方面，全面了解各部门和各级政府在\十一五\期间的发展意图，投资计划，项目安排以及对城市用地和设施方面的需求，充分利用城市规划的综合协调功能，融合城市发展的长远目标与近期建设的实际需求，将其在城市空间上进行落实，并分解为具体的项目建设。
五、规划原则
1、坚持可持续发展的原则，保持总量平衡； 2、发挥长远利益，坚持远近期相结合的原则；
3、坚持实事求是的原则，在县城建设现状的基础上进行充实、落实，有效指导城市建设和管理。
4、坚持旧城改造和新区建设并举的原则。
六、规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》（1990年） 2、《城市规划编制办法》（2006年）
3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（1991年）
4、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》国发[2002]13号； 5、《关于贯彻落实的通知》建规[2002]204号； 6、《裕民县县城总体规划（2002-2020年）》；
7、《裕民县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 8、《裕民县土地利用总体规划》
七、规划期限
根据总体规划和建设部关于《近期建设规划工作暂行办法》的要求，规划期限与国民经济“十一五”规划相一致，确定近期规划期限为2006—2010年。
第二部分 近期建设规划——县域
第一章 县域概况 一、地理位置
裕民县位于新疆准噶尔盆地西部，西邻哈萨克斯坦共和国，边境线长150公里，县人民政府所在地—哈拉布拉镇，距国家一级开放口岸—巴克图口岸178公里，距自治区首府乌鲁木齐镇589公里。对外开放有优越的地理优势。
二、地质地貌
裕民县城镇，座落于巴尔鲁克山山麓山前洪水冲积扇边沿，南北呈一马平川以额敏河为界与塔城属地相望。西南以巴尔鲁克山为屏。地势是东南高，西北低，坡度在1—2%起伏不大。城东临哈拉布拉河河床。
三、气候条件
裕民县属中纬度干旱内陆性气候，冬季长而严寒，采暖时间长达五个半月，夏季短而温和，年平均气温6.50c，七月平均气温22.70c，极端最高气温41. 80c，一月份平均气温-11.10c，极端最低气温-35.90c，最大冻土深度为1.31厘米，相对温度60%，全年平均风速36/秒。全年风频533次，以西风为主导风向，全年无霜期为153天，全年日照实数为2872.5小时，降雨量为269.7毫米。
四、水文条件
县境内有大小河流24条，年总径流量为7.39亿方，主要河流有塔斯提河，察汗托海河、哈拉布拉河、铁列克提河等。其中塔斯提河全长80公里（境内），年总径流量为2.11亿方，哈拉布拉河、江克斯河、切格尔、白布谢河等为南北流向（内流河）入冲积扇区，是农田灌溉和饮用的来源，年总流量为9000万方。但由于60年以来植被减少，水土流失，水利用率仅为25%，而塔斯提河、察汗托海河、铁列克提河等处于山谷之中，未被利用。裕民县地下水资源丰富，开采条件好，据分析，地下水补给来源主要有以下四个方面：（一）河渠下渗补给；（二）降水；（三）田间灌溉；（四）山区基岩裂隙水。总下渗为1.79亿立方米。
五、历史沿革
早在清朝乾隆年间，这里就有哈萨克、蒙古族牧民在此游牧，《新疆实业志》中记载：“乾隆年间，巴尔鲁克山之东，雅玛图牧利诸山之西，地势平坦，河流错出，草色葱茏，弥望无垠，常为蒙、哈散帐之所”，到了光绪十四年，察汗托海一带便成了哈萨克族一个吾克尔代，五个赞格曼部落和一个赞格吐尔图乌勒部落的游牧之所，至民国二十二年，国民党驻塔城督统在察汗托海中游河岸成立了塔城县财税、警察分局，民国二十九年一月，国民党在察汗托海中游设置局，当年定名为“裕民”，系汉语，即富裕之民，是根据当时民众的生活水平与该地的富饶而得名。设置局下为一区、两村，区为遍布巴尔鲁克山区的部落，一村为新地村，多为汉族居民，另一村为归化村，多为俄罗斯族和汉族，民国三十一年正式成立裕民县。
六、行政辖区
裕民县辖察汗托海、哈拉布拉乡、江格斯乡、新地乡、阿勒腾也木勒乡、吉也克等五个乡。境内还有农九师所属的161团的土地。全县有包括村、自然村、镇、乡、营部、连部的60个自然村和五个居委会。
七、人 口
2005年末，全县总户数为14306户，总人口为47827人，与上年基本持平，其中：汉族人口27277人，占总人口的57%，少数民族人口20550人，占总人口的43%。在总人口中，非农业人口22704人，占总人口的47.5%，比上年增长33.7%。城镇人口13014人，户数4250户。
八、经济概况
全年完成国内生产总值34780万元，比上年增长11.3%，其中：第一产业完成增加值14842万元，占40%，比上年增长6.5%；第二产业完成增加值6580万元，占20.1%，比上年增长24.6%；第三产业完成增加值13358万元，占39.9%，比上年增长10.3%。人均国内生产总值达7272元，比上年增长4.2%。