级机关国有资产管理办法和配臵标准及其他配套实施办法，从而建立起市级机关国资管理的制度框架、管理框架和技术框架。（1）建立制度化的机关国资形成机制，在摸清各部门资产占用情况的基础上，根据其履行职能需要情况，科学合理地制定固定资产配备标准。同时健全政府采购制度，推行项目代建制，用制度规范资产购臵的决策行为，形成相关部门的制衡机制。（2）建立高效节约的机关国资使用机制，通过清查资产、建立台帐与网络数据库系统、以及制定绩效评价标准和激励约束机制，加强资产有效动态管理。（3）建立规范的机关国资处臵机制，统一调剂，优化配臵，加强资产的出租、报废和非转经的审批。（4）综合运用行政、经济和信息手段，搞活机关资产管理，确保购臵科学、配臵合理、处臵得当、使用高效。 二、国家和外地的基本做法
国务院办公厅早就发文（国办发?2001?58号）明确中央国家机关办公用房实行统一管理。上海、深圳、吉林、成都、长沙等地已将分散的资产实行集中统一管理。 三、规范市级机关国有资产管理的政策建议
对市级机关国有资产进行规范集中统管，涉及面广，政策性强，必然产生阻力。为了搞好这项工作，现建议如下： （一）提高认识，加强领导。推动市级机关国有资产职能化管理，统一思想是前提，规范职能是重点，组织领导是保障。应紧密结合扬州实际，把建立和完善市级机关国有资产管理体制，
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作为转变政府职能的重要突破口，摆上重要议事日程。为加大市级机关国有资产集中管理力度，建议市委、市政府成立市级机关国有资产管理工作领导小组，纪监、财政、审计、人事、房管、土地、管理局等部门主要负责人为小组成员，对重大事项进行专题研究，作出部署。尽快明确职能管理部门或集中管理部门，建议成立市级机关资产管理办公室，与市级机关事务管理局合署办公，负责对市级机关国有资产实行集中统一管理。同时要求各单位领导要从讲政治、讲大局的高度，配合搞好资产移交工作。 （二）统一管理，分类操作。市级机关国有资产存在形式多样，权属性质复杂，应区别不同种类，因地制宜地选择直接管理、委托管理、授权经营和公开处置等方式。
1、直接管理。对市级机关非经营性国有资产，由市集中管理部门直接管理。
2、委托管理。对涉及公益性资产规模较大的系统（包括教育、卫生等部门），可由集中管理部门授权委托市级主管部门管理本系统所属的国有资产。
3、授权经营。授权经营方式主要针对市级机关经营性国有资产。市集中管理部门可以通过经营权招标或直接授权的方式，将集中管理的经营性国有资产授权国有资产营运机构或其他机构经营；或参照成都的做法，单独成立资产管理中心，统一管理市级机关经营性国有资产；还有一种选择，就是将经营性国有资产统一交由国资委管理。
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（六）搭建集中管理平台，成立资产管理中心。
4、依法处置。市级机关国有资产处置主要针对闲置、罚没、已达到报废期限、盘亏及非正常损失、经批准置换或转让的资产和经认定需处置的其他资产，处置的方式主要有调拨、拍卖、重组、报损、报废以及“非转经”等。资产处置的变价收入和残值收入统一上交省财政，纳入专户管理。
（三）完善制度，考核绩效。研究制定一套符合实际、可操作性强的管理制度，是市级机关国有资产规范管理的重要保障。当前迫切需要研究制定《关于加强市级机关国有资产管理的意见》、《扬州市市级机关国有资产管理暂行办法》和《扬州市市级机关国有资产统一管理工作实施细则》等，具体包括四个层面的内容：一是资产形成与配置规范，如资产预算、采购供应制度、调配制度等。二是产权与使用管理规范，如产权登记变更制度、资产管理制度、资产清查制度等。三是重大事项规范，如重大事项界定与确认制度、资产处置制度、非经营性资产转经营性资产管理制度等。四是考核评价规范，如考核机构与考核管理制度、考核评价与资产配置制度、奖惩制度等。 （四）清产核资，摸清“家底”
底数清、情况明，是做好国有资产管理的基础。市级机关国有资产已多年未能清理，只有通过清产核资才能彻底摸清“家底”，建立规范化的机关资产总台账，建立资产资料档案和数据库系统。
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（七）实行“收支两条线”，推行“阳光工资”
资产集中管理，对统一收回的出租房，进行挂牌，竞价招租，既可增加收入和透明度，又可避免暗箱操作和腐败。资产的出售、出租收益和转为经营性资产的收益上缴财政统管，实行“收支两条线”，作为市级机关岗位津贴和节日福利的主要资金来源，按照一定的标准给机关工作人员。机关各单位撤销所有账户，预算拨到结算中心，花钱由单位主管领导审批，再由结算中心审核支付。这样既可解决公务员福利补贴苦乐不均的问题，更有利于重塑公共服务型政府形象。
（四）强化监管，形成合力。按照监管分离的原则，尽快建立有效的监督管理机制。一是职能部门齐抓共管。市集中管理部门要制定职能化管理的具体办法并组织实施，积极做好市级机关国有资产清查、管理和处臵工作。监察部门要开展监督检查，依法追究违纪违规者的责任。财政部门要加强指导和监督。审计部门要切实做好审计审核工作。国土、建设、工商等部门要配合做好相关手续办理工作。二是积极开展执法检查。切实转变监管方法，进一步增强各单位使用管理国有资产的责任意识，督促改进和落实基础管理工作，堵塞国有资产管理漏洞，不断提高省级机关国有资产管理水平。三是建立法律、部门和社会三位一体的外部监督体系。加快专项立法步伐，强化监管部门职责，积极推行管理信息公开，增强管理工作透明度，主动接受社会监督。四是建立责任追究制度。实行部门管理责任制、主要领导负责制，对
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损害国有资产权益的违法违规行为，依法予以追究。
2、由政府授权机关事务管理局或其他部门行使出资人职责，对市直机关的国资实行集中统一管理。同时明确纪监、财政、审计、事务管理等政府相关部门的职责范围。
总之，加强市级机关国有资产规范管理，意义重大，势在必行。同时这又是一项触动利益面广，困难重重的工作。必须领导高度重视，痛下决心，方可取得良好的成效。建议市政府早日就此项工作进行部署。
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