观点：“内退政策”为何能够延续至今（田海滨）
几年来，网通内退员工通过各种途径反映问题，这其中包括与企业的协商对话、向公司总部进行信访申述，甚至将问题反映到了国资委、国务院。在毫无进展的情况下，又不得不拿起了法律武器走上了劳动仲裁之路。但所有这些努力最终还是未能达到目的，维权路上困难重重，阻碍巨大。对于这个结果我也常常在进行思考，问题的根源究竟在哪里？
去年，我针对这些情况写了《内退员工的实际问题和困难为什么得不到解决》文章，文章中对内退员工的问题得不到解决的原因进行了分析，当时因本人的思路所限，将问题的根源归结于企业的所作所为，并且还充满了疑惑：就这么一个简单的问题，为什么会变得如此复杂。
时至今日，困惑之中猛然开窍，终于对其中的原委有了一些领悟。今天我所写的这篇题为《 “内退政策”为何能够延续至今》的文章，就是要对这方面的问题进行一下探讨。
内退员工的实际问题和困难得不到解决，企业固然是其中的一个重要原因（减员增效实质上为了实现暂时的政绩），但另外一个最根本的因素在当时我却忽略了，那就是国家及相关部门对企业内退员工的态度。关于这个问题，我们从以下三个方面可以看出国家及相关部门对企业内退员工究竟抱着什么样的态度：一是内退员工多次到国家有关部门信访，不是被来回推诿，就是犹如石沉大海而没有任何结果；二是国家已连续多年并将继续给企业的离退休人员增加养老金；三是国家以及各省每年都公布企业工资增长指导线，并且有的省已做出了强制规定。如河北省公布的2008年企业工资增长指导线分别为上线25%、中线20%、下线8%，并且该省劳动和社会保障厅把工资增长指导线由原来的参考作用变为了刚性要求，要求各类企业工资增长一般不得低于工资指导线的中线，即20%。从上面的情况中我们可以看出，企业内退员工反映问题国家不重视，而关于内退员工生活费增长的长效机制国家也没有制定相关的政策。企业离退休人员养老金的增长由国家管，企业在岗员工的工资增长由企业管，而内退员工则成了没人管的、没人问、被边缘化了的群体。企业高兴了，就给每一个内退员工增加几十元，让你吃不饱也饿不死。
上面所说的只是个现象问题，如果从更深层次来分析，我个人认为出现这种状况的根源不外乎有以下几点：
（一）相对于企业离退休人员和企业在岗员工人数来说，企业内退员工这个群体还比较弱影响力还比较小，未能引起国家及相关部门的重视。
据原劳动和社会保障部发布的《2007年度劳动和社会保障事业发展统计公报》公布的数据，截至2007年末，国内城镇单位在岗职工11427万人；参保离退休人员4954万人；而关于企业内退人员的情况在原劳动和社会保障部发布的公报中则没有任何数据予以反映，这也表明内退员工这一群体根本就没有在国家及有关部门中引起重视。为了能有一个较为准确的全国内退员工总人数，我经过艰苦而繁琐的查找，只是在国家统计局发布的《2006年中国劳动统计数据》中找到了相应的数字，即2006年全国“不在岗职工”人数为11760599人。按照国家规定的统计指标口径和解释，不在岗职工是指“离开本单位仍保留劳动关系”的职工，而内退员工只是包括在这个范围内。至今我也没能查找到一个比较完整准确的全国内退职工总人数（我个人估计至少应在四、五百万人以上）。由此可见，企业内退员工这一群体究竟处在一个什么样的社会地位。
（二）从“宏观”上考虑，企业“内退政策”的延续以及内退员工的存在，在很大程度上能够缓解国家在解决就业和社会养老保险统筹即支付养老金上的压力。
内退员工离开了工作岗位但仍与企业保留着劳动关系，因此内退员工还是属于企业的在册员工，不能列入失业人群。另一方面，企业在大搞员工内退后又招聘了大量的劳务工或是聘用工，在一定程度上减轻了国家的就业压力，降低了社会失业率。这只是内退员工之所以能够存在的一个原因。
由于企业内退员工每月所领取的是较低的生活费，这样一来就直接导致内退员工个人所缴纳的基本养老保险的数额减少，个人账户存储额也必然减少，到正式退休后所计算的养老金数额肯定也会减少，很显然国家的负担肯定也会减轻。这是内退员工为什么能够存在的一个最为关键的原因。 为什么这样讲呢？下面我将给予解读。
首先我们还是先来了解一下国家关于企业员工退休方面的相关政策，说的具体点也就是关于社会保险统筹的问题。按照《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）、《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）的相关规定和要求，企业退休人员实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，并对企业退休人员养老金的计发，实行“老人”老办法、“新人”新办法、“中人”中办法的制度。
关于“老人”、“新人”、“中人”的含义：“老人”是指1998年月1日之前已经离退休的人员，原计发养老金的办法不变；“新人”是指1996年1月1日起参加工作的职工，这些人退休后养老金的计算是按基础养老金（上年度社会平均工资的20%）和个人账户养老金两部分计发；“中人”是指1995年12月31日之前参加工作，1998年1月1日后退休的人员，这些人退休后养老金的计算由四部分组成，基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、补贴和调节金。很显然，现在企业的内退员工都是属于“中人”的范畴。 关于“中人”的养老金计算办法，我在以前的文章中已经较为详细的说明了，在此也就不作赘述了。我只想提醒的是，“中人”退休后计算出的养老金的高低最关键的是两个方面，一是缴费年限（含视同缴费年限），缴费年限长计算的养老金就高；第二个是个人账户存储额，也就是说个人账户中的存储额越多计算出来的养老金也就越高（个人账户存储额÷120）。
由于国家实行养老保险社会统筹的时间还不是很长，因此养老金支付的缺口较大，负担较重。我个人认为，这种状况虽然逐年有所好转，但要根本扭转这种局面大约要到2025年前后。因为现在国家所支付给“老人”的养老金，基本上全部用的是社会统筹这部分（单位缴纳的20%）。“中人”由于个人缴费的时间不长（是从1992年开始的，也就是国家开始实行“内退政策”的前一年），个人账户中的存储额不会很多，所以支付给这些“中人”的养老金大部分也要用社会统筹这部分，而且这种状况还将持续下去。只有到了退休人员全部是“新人”的情况下，才会彻底改观。
从上面所说的情况我们可以看出，决定“中人”和“新人”退休后养老金的高低，个人账户存储额是其中一个最为关键的数字。为了缓解养老金支付上的压力，国家从2006年1月开始调整了个人账户养老保险的缴纳比例，即由原来的11%调整为8%（原来为个人缴纳8%，单位缴纳3%），取消了单位给个人缴纳3%的那部分。内退员工由于内退生活费低而导致个人缴纳的那部分也随之大幅度地下降，退休后养老金的计发也会有较大幅度的降低，这就从另一个方面缓解了国家在养老金支付上的压力。
例：河北省公布的2007年度全省在岗职工年平均工资为19911元，月平均工资为1659.25元。今年河北省内企业的在岗员工（在这里主要指电信企业），如果按300%的上线缴纳为1659.25元×300%×8%＝398.22元/月，全年为398.22×12＝4778.64元。而内退员工按月平均生活费1000元计算，1000×8%＝80元/月，全年为80元×12＝960元。两者的个人账户存储额相差3818.64元，这还只是一年的。由于实行企业职工个人缴纳基本养老保险的时间还不长（从1992年开始），而且刚开始每人每月只缴纳几元钱，因此那些已经办理了内退的“中人”，个人账户中的存储额都不会太多，退休时这些“中人”所拿能到多少养老金也就可想而知了。
三、企业内退员工的多少以及内退员工生活费的高低，丝毫不影响国家对社会基本养老保险费的征缴。 近几年，国家在征缴企业基本养老保险费上加大了力度，处罚也越来越严厉。因为企业所上缴的这部分是国家建立统一的社会养老保险制度的资金基础，养老保险社会统筹靠得就是这部分。自2006年1月起，国家统一了企业上缴的比例，那就是企业全部职工工资总额的20%。
由于企业（网通）内退员工的生活费是从拨备费用中列支，而不是从工资总额中列支，因此企业所缴纳的20%并没有将内退员工的生活费也列入其缴费基数，所以说企业内退员工的多少以及内退员工生活费的高低丝毫也不会影响到国家对社会基本养老保险费的征缴。
但企业内退员工生活费的高低却直接关系到企业的成本支出和国家在这些内退员工退休后养老金的支出，内退员工生活费高，企业的支出成本就高，国家在若干年后养老金支出的负担也重。所以一些地方在规定内退员工生活费标准的时候，都是以“不低于当地最低工资标准”作为界限也就不足为奇了。 将上面所说的进行一下简要的归纳，也许有助于理解：
一是因为内退员工相对于企业的离退休人员和企业的在岗员工来说，这个群体的影响力还比较弱小，希望引起国家重视的程度不够；
二是企业“内退政策”的延续和内退员工的存在，能够在一定时期内和一定程度上减轻国家在解决就业和支付养老金上的负担，缓解压力；
三是企业内退员工的多少以及内退员工生活费的高低不影响国家对社会养老保险费的征缴，企业也没有增加上缴费用的负担。