1.6建议
本项目是一种高投入高产出的油茶产业化工程建设项目，项目具很强的示范性、带动性，产品效益好，市场前景广阔；项目区基础条件良好，群众发展油茶的积极性高，建议尽快立项实施。
第二章 项目背景与建设必要性
2.1项目背景与由来 2.1.1立项背景
回良玉副总理在2008年全国油茶发展现场会上指出：
当前，我们面临着深入贯彻落实科学发展观的新要求，面临着继续推进农村改革发展的新任务，面临着全面谋划粮油等重要农产品长远发展思路和举措的新机遇。在这个背景下，大力发展油茶等木本粮油产业、深入推进山区综合开发，具有全局和战略意义。
我们要站在保障国家粮食安全的高度，重视发展油茶等木本粮油产业。解决我国13亿人口的吃饭问题始终是治国安邦的头等大事。长期以来，党中央、国务院把发展粮油生产放在突出位臵，采取了一系列强农惠农措施，大幅度提高了我国粮油生产能力，实现了用占世界9%的耕地资源养活世界21%人口的奇迹，为人类发展和全球粮食安全作出了重大贡献。但是，我们必须清醒地认识到，保障国家粮食安全依然面临着十分严峻的挑战。目前，进口植物油已占国内市场的大部分，我国已成为世界最大的食用植物油进口国。当前和今后一个时期，我国粮油供求面临一系列制约因素：人口越来越多，耕地越来越少，到2007年底已降为18.26亿亩。维护粮食安全已成为国家高度关注的重大战略问题。我们必须保持强烈的危机感，采取有效措施予以应对。木本粮油是优质食物源，应当充分发挥木本粮油在保障食物安全中的重要作用。
我们要站在有效利用国土资源的高度，谋划发展油茶等木本粮油
产业。如何有效利用国土资源，走中国特色的农业现代化道路，是我国现代化建设面临的重大课题。长期以来，我们更多的是在耕地上做文章，对耕地精耕细作的程度已达到了相当高的水平。今后，耕地的潜力还要继续挖，但我们必须将视野从有限的耕地资源，拓展到更为广阔的国土资源。要加快山区综合开发步伐，全方位开辟粮油来源。我国山区面积占国土总面积的69%，有近8亿亩宜林荒山荒地，木本粮油发展潜力巨大。发展木本粮油具有不与粮争地的显著特点，不仅不占用耕地，还可以腾出更多的耕地资源来种植其他农作物，从而大大缓解耕地的压力。随着科学技术的迅猛发展，加上相关政策的支持，通过大力推广优良新品种以提高单产和扩大种植面积，经过10年左右的努力，可以提供相当数量的木本食用油，将大大增加我们解决粮油问题的回旋余地。
我们要站在促进林业又好又快发展的高度，推动发展油茶等木本粮油产业。林业既是重要的公益事业、又是重要的基础产业，既承担着维护生态安全的重要功能、又承担着提供林产品的重要任务。促进林业又好又快发展，必须着眼于发挥林业的多种功能。发展油茶等木本粮油产业，有利于林业多种功能的充分发挥。从食物功能看，木本粮油是优质食用粮油，具有很高的营养价值和保健作用。特别是茶油，色清味香，不饱和脂肪酸含量高，维生素E的含量也高。长期食用茶油，对于心脑血管疾病具有很好的医疗保健作用。联合国粮农组织已将其作为重点推广的健康型高级食用植物油。从原料功能看，油茶全身都是宝，具有很高的综合利用价值，茶枯饼、茶皂素、茶籽壳及生产茶油的剩余物，可广泛用在日用化工、印染、造纸、化学纤维、纺织、农药等领域。从增收功能看，油茶是一种长寿树种，具有一次种
植多年受益的特点，稳产收获期可达80年以上，是名副其实的“铁杆庄稼”。从生态功能看，油茶四季常绿，根系发达，枝叶繁茂，花大而美观，耐干旱瘠薄，适生范围广，生态效益显著。大力发展油茶，能够绿化荒山、保持水土、改善农村生态面貌和人居环境。还要看到，发展油茶等木本粮油产业，对于巩固和扩大集体林权制度改革成果具有重要作用。对广大农民来讲，获得林木所有权和林地使用权只是第一步，更重要的是能从中获得实实在在的利益。只有把包括木本粮油在内的林业产业发展起来，农民才有经营山林的积极性，集体林权制度改革的成果才能长久巩固。
2.1.2项目由来
近年来，党中央、国务院对山区综合开发和发展油茶产业十分重视。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理多次对油茶产业发展作出重要批示，要求国家林业局会同有关部门，科学编制发展规划，研究制定相关政策，尽快把油茶产业发展起来。其主要原因是油茶产业发展对加快推进山区综合开发，发挥林业的多种功能，促进社会主义新农村建设，保障国家粮油安全具有重要的意义。
为实施XXX省油茶产业发展规划，维护国家粮食安全，满足社对良好生态产品、天然绿色产品的需求，结合企业自身发展的需要，XXX有限公司（以下简称“新荣久公司”）通过大量调研，反复论证，经董事会研究决定：“计划用6年，建立生态油茶示范基地6000hm2（人工造林4000hm2，低产林改造2000hm2），带动农户达1万户（其中贫困农户3200户），种植面积20000 hm2。建设油茶良种繁育基地20hm2等。建设一座年产10000吨的油茶综合加工厂。
其中：一期工程计划用2年，建立生态油茶示范基地2500hm2，带
动农户5000户，种植面积10000 hm2；建设油茶良种繁育基地20hm2等。同时，建设一座年产5000吨的油茶综合加工厂。实现油茶产业化发展，经六年建设，使油茶年产值达到10亿元以上，居全国前列。”
2.2国家产业政策和行业发展规划 2.2.1国家产业政策
1、《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》明确提出了“突出发展名特优新经济林……等新兴产品产业，培育新的林业经济增长点”。2007年出台的《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》，明确提出要大力发展油茶等特种油料作物。发展油茶生产事关国家粮食安全，这是党的十七大明确提出的要求，也是去年底召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议一再强调的，国家关于加快油茶产业发展的政策措施即将出台。
2、《国家林业局关于发展油茶产业的意见》明确提出：加大政策扶持，创造推动油茶产业化发展的良好环境
（1）积极拓宽产业发展投资渠道。“十一五”期间，油茶产区各级林业主管部门，要积极促成各级政府通过建立专项资金渠道扶持油茶产业的发展。国家林业局将通过农业综合开发项目资金对油茶高产示范基地进行扶持。有条件的省（区），要结合退耕还林、扶贫、山区综合开发等项目，规划安排丰产示范林建设。以示范样板的作用，激发广大林农发展油茶的积极性和主动性，推动油茶资源的不断增加和扩大。要充分发挥林业贷款资金的作用，支持油茶加工龙头企业通过科技创新、技术改造和新产品开发，在精深加工、带动辐射和市场开