挖潜力度，加强闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发，积极引导城镇建设向地上、地下发展。城镇新增用地，应当尽量依托城镇已有的基础设施，少占耕地和水域，避让基本农田、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要生态环境用地。（三）各类园区必须在城镇工矿用地规模内控制，尽量在城镇建设用地规划范围内统筹布局，并与周边其他用地布局相协调。（四）采矿、能源、化工、钢铁等生产仓储用地以及其他高污染性、危险性用地，应当与居住、商业等人口密集的用地保持安全距离。高污染性工业用地布局要避让基本农田保护区。（五）农村居民点新增用地，应当主要用于中心村建设，并与旧村缩并相挂钩，控制自然村落的无序扩张，促进农村居民点适度集中。（六）交通、水利等基础设施用地，应当与规划的城乡建设用地空间格局相协调，主要用于满足工业化、城镇化和新农村建设的客观需求，用于改善落后地区的投资环境和发展能力。
二、划定要求：(一)允许建设区与建设用地规模边界（1．建设用地规模边界按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分协调的基础上，根据各类建设用地规模控制指标划定。2．允许建设区应涵盖规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地，划分为城镇、村庄、工矿等不同类型。3．允许建设区布局应进行多方案比选，优先选择有利于保护耕地和环境、节约集约用地的方案，尽量利用存量建设用地和未利用地，少占农用地特别是耕地。）(二)有条件建设区与建设用地扩展边界（1．有条件建设区在建设用地规模边界外，按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定，避让优质耕地和重要的生态环境用地。2．城、镇等建设用地扩展边界应尽量采用主要河流、高速公路、铁路、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物。3．在无原则性冲突时，建设用地扩展边界可采用其他相关规划的同类边界。）(三)限制／禁止建设区和禁止建设用地边界（1．自然保护区核心区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河湖的蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等，划入禁止建设区。2．县、乡级土地利用总体规划，可将规划期内要拆迁复垦的现状建设用地划入限制／禁止建设区。3．上述区域外的土地一律划入限制建设区） 6、规划的实施。一、 改革原有规划体制：首先，对于目前我国五级的规划体系应符合国情，重点在于认识各级规划由于其性质和作用不同，必须做到各级规划内容深度应不同，土地利用规划的目标、内容、方法应有所改革。在体制探索上可以尝试将市、省土地利用规划做“虚”，而集中力量把县、乡一级的土地利用规划做“实”。
二、规划实施行政手段：1、土地利用年度计划（通过土地利用年度计划从严从紧控制土地占用的总量和速度，逐年下达计划，任何地方都不能超计划批地用地，没有纳入年度用地计划的建设项目，不的批准用地。并鼓励节约用地，充分挖掘存量建设用地潜力，为了鼓励挖潜、节地，当年指标有节余的可以允许转入下年使用，这样才能有效发挥土地利用年度计划的调控作用）2、建设项目用地管理（建设项目用地管理在保障基础设施、国家重点建设项目用地的同时必须以遵循土地用途管制，切实保护耕地合理和集约利用土地的原则，严格审批程序和供地政策，投资、规划、国土等部门在项目审批、方案设计和具体建设项目供地等环节，要按照用地控制指标的要求，严格建设项目用地规模和指标的审核。3、推行规划实施管理责任制（首先建立一套科学的考核体系，指标考核是一种常用的政府管理方法，政府自身成了被考核的对象，有了指标数据，也便有了责任和压力，如果达标考核的内容不够科学全面，就会出现领导项目和政绩工程，对于城镇发展和土地利用方面，通常是用超常规的办法搞小城镇建设，层层压任务，造成的结果是完成指标，却造成大量的耕地减少及一系列的社会问题） 4、土地利用规划的监督检查制度（从国家的角度看，可以尝试建立国家土地督察制度，设立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员，以完善土地执法监察体制。对耕地保有量和基本农田保护面积、质量进行严格的监督检查，严格责任追究制度，实行违法违规责令限期整改办法，寻求建立加强国土资源管理的长效机制。在县级的监督管理制度中，
则应该细化监督的内容和范围，由县国土部门不定期组织专项检查组进行监督。）
三规划实施的经济手段：为了实现规划目标，按照土地利用的经济属性，在经济上所采取的管理措施，其实质就是利用经济利益原则，来协调土地利用各个方面，各个环节的利益关系，通过经济杠杆，运用价格税费、奖金罚款等经济手段来调节社会对土地资源的需求与供应。 四、规划实施的社会手段：1、营造社会监督环境 （必须探索有效的社会监督制度，首先要强化宣传，其次是要充分利用各种监督手段对规划的实施进行监督，即使发现问题，解决问题。）2、建立公众参与机制（公众的参与方式和参与程序决定可持续发展目标实现的进程。可以根据实际情况采用以下3种公众参与的主要方式：代表参与的会议式、民意参与的问卷式、舆论参与的媒体式。）
五、规划实施的法律手段：1、完善土地法制建设（国家需要建立完善涉及规划及规划实施管理的国家级法律法规和实施规划的基本制度，以明确整个国家有关规划实施管理的目标、方针和实施规划的根本性法律依据。）2、加强土地法制教育与宣传（牢固树立法律法规意识） 3、加强土地执法力度（不能仅仅着眼于对存在的违规现象进行处理，而更要对违法事前进行监督和预防，事前防治强于事后处理。）
六、加快现代技术手段的应用:1、规划管理信息系统（目前，国土资源部目前正在建立中国首个国家级土地规划管理信息系统，这个电脑辅助系统将于今年内建成，并将与正在运行的卫星土地规划动态遥感监测系统衔接，实现对全国土地利用的“自动化监测”。）2、3S系统 （土地利用管理涉及的信息丰富繁杂、量大，而且几乎全为地理信息，具有很强的地域性、空间性、时序性和动态性，离开这些信息，就很难实现立体、动态的管理。）3、3S与互联网集成系统（随着网络速度越来越快、网络带宽越来越宽，计算机网络已经成为全球信息产业的基础。高度发展的计算机网际互连，实现了数据共享和高速传递。Web技术是高效的全球信息发布技术，利用Internet技术在Web上发布土地利用规划管理信息，就能从WWW的任意一个节点浏览站点中的信息，3S与互联网集成，在土地利用管理的应用前景十分广泛。） 4、规划机构、人员资质管理（为了提高规划的科学性，政府应做好规划编制机构资质认证工作，应该进一步加强对规划机构及规划人员的资质管理，在规划机构方面可以尝试逐步推行行业的准入及资质制度，尽快明确从事各级土地规划的机构所应具备的相应资质，对申请从事规划设计的机构进行资质认定，有利于提高规划的质量，同时对于规划的责任追究方面也会起到积极的作用。） 怎样做好规划
规划中应该注意什么问题 结合实习，谈谈对规划的思考 规划如何才能顺利实施
同时请同学们认真看51号文件，认真看实习指导书并认真做好课程实习。
题型和题量如下
一、名词解释（共4题，5分/题，共20分） 二、不定项选择（共4题，4分/题，共16分） 四、简答题（共4题，7分/题，共28分） 五、论述题（共3题，12分/题，共36分）