北京市怀柔区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 发布时间：2011-08-12 【字号 大 中 小】
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序 言. 1
第一部分 规划背景. 2 一、现状与基础. 2
（一）经济总量不断扩大，产业实力明显增强. 2 （二）城乡建设稳步推进，服务功能显著提高. 2 （三）社会事业全面发展，居民生活持续改善. 2 （四）生态建设步伐加快，环境治理成效显著. 3 二、机遇与挑战. 3
第二部分 发展思路与目标. 5 一、发展定位. 5
二、指导思想. 5 三、发展目标. 6
（一）经济实现跨越式发展. 6 （二）社会公共服务全面优化. 6 （三）城乡建设取得新进展. 6 （四）居民生活明显改善. 7
（五）区域发展能力快速提升. 7 （六）国际交往功能显著增强. 7 第三部分 构筑创新的产业格局. 9 一、创新引领跨越发展. 9 （一）实施科技创新战略. 9 （二）实施人才强区战略. 9 二、建设现代产业基地. 10
（一）加快发展现代服务业. 11 （二）优化做强现代制造业. 13 （三）推进现代农业产业化. 15 三、谋划产业发展布局. 16
（一）促进产业分区特色发展. 16 （二）构筑产业增长极. 17
（三）打造特色旅游产业带. 18 第四部分 塑造宜居的城乡空间. 20 一、打造功能完备的现代新城. 20 （一）优化完善新城功能布局. 20 （二）加快支撑体系建设. 21 （三）改善城市景观风貌. 21
（四）推进北京雁栖湖生态发展示范区建设. 21 （五）保障城镇住房供应. 22 二、发展特色鲜明的小城镇. 22
（一）加强重点镇建设，提高辐射带动能力. 22 （二）推动特色镇发展，强化区域功能格局. 23 三、建设现代化的新农村. 24 （一）推进农村建设社区化. 24 （二）推进农村居民城市化. 24 四、构建完善的基础设施体系. 25 （一）完善便捷高效的区域路网. 25 （二）保障安全优质的能源供应. 26 （三）提供清洁可靠的城乡用水. 26 （四）加快信息化基础设施建设. 26 五、实现安全高效的城市运行. 27 （一）强化基础设施运行管理. 27 （二）提供清洁优美的城市环境. 28 （三）实现高效可靠的应急保障. 28 第五部分 提供优质的社会服务. 29 一、提升公共服务品质. 29
（一）完善国民教育体系，提高教育服务质量. 29 （二）加快科技事业发展，提升居民科学素质. 30 （三）提高医疗服务水平，完善公共卫生体系. 31 （四）加快文体设施建设，繁荣文化体育事业. 32 二、提高社会保障能力. 33
（一）优化就业服务，改善就业环境. 34 （二）完善社会保障，提高保障水平. 34 （三）加大社会救助，保障弱势人群. 35 三、实现社会和谐有序. 35 （一）健全社区服务体系. 36
（二）全面加强人口管理服务. 36 （三）发挥社会组织作用. 36 （四）推进精神文明建设. 37 （五）加强基层法制建设. 37 （六）切实保障公共安全. 37 第六部分 营建绿色人居环境. 38
一、建设首都生态屏障. 38
（一）实施生态功能区划，推进分区生态建设. 38 （二）加大生态建设力度，创建国家生态区. 38 二、营造优美城乡环境. 39
（一）加大大气污染综合防治力度. 39 （二）加强水源保护与水污染防治. 39 （三）有效防治固体废物及噪声污染. 39 （四）切实推进城乡环境建设. 40 三、构筑美好绿色家园. 40
（一）大力发展低碳经济，打造绿色生产体系. 40 （二）加强资源集约利用，提高资源利用效率. 41 （三）构建高效能源体系，全面推进节能减排. 41
（四）倡导绿色消费理念，推广绿色生活方式. 42 第七部分 释放改革开放的活力. 43 一、深化改革增强发展活力. 43
（一）深化行政管理体制改革，转变政府职能. 43
（二）加快推进金融服务体制改革，促进企业发展. 43 （三）推进社会事业改革，进一步保障和改善民生. 44 （四）深化农村综合改革，释放农村发展活力. 44 二、扩大对外开放强化国际交往功能. 44 （一）增强国际交往功能. 44 （二）提高对外开放水平. 45 （三）推动区域合作与共同发展. 45 第八部分 规划实施. 46
一、拓宽融资渠道，提供资金保障. 46 二、合理供应土地，提高集约利用. 46 三、加强任务分解，落实实施主体. 47 四、健全政策体系，完善考核监督. 47 五、加强规划衔接，增强公众参与. 47
序 言
《怀柔区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是怀柔区“十二五”时期国民经济和社会发展的总体战略部署，是指导怀柔区今后五年经济社会发展的纲领性文件，也是政府部门制定各项政策措施的重要依据。
“十二五”时期是怀柔区深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，加速实现“京郊经济强区”战略目标的关键时期。为贯彻北京建设世界城市对怀柔提出的战略要求，并根据今后五年怀柔区经济社会发展的客观要求，本规划纲要提出了怀柔区“文化科技新区、国际交往新城、现代产业基地、生态宜居典范”的发展定位，并阐述了“十二五”时期怀柔区经济社会发展的总体思路、战略目标和主要任务，为保障怀柔区经济社会全面、健康、快速、可持续发展奠定基础。
本规划纲要编制的主要依据是《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共北京市怀柔区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《北京城市总体规划（2004-2020年）》、《怀柔新城规划（2005-2020年）》和怀柔区委、区政府提出的其他重大发展战略。 本规划纲要执行期为2011年-2015年。
第一部分 规划背景
一、现状与基础
“十一五”期间，怀柔区国民经济和社会事业全面、快速、健康发展，区域整体实力持续增强，城乡建设稳步推进，区域环境不断优化，较好地完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。
（一）经济总量不断扩大，产业实力明显增强
“十一五”期间，地区生产总值年均递增11.2%，2010年预计达到145亿元，常住人口人均GDP达到3.8万元；地方财政收入年均递增20%，预计达到18.2亿元；全社会固定资产投资累计完成397亿元。
汽车零部件、食品饮料、包装印刷等传统产业规模进一步扩张，农业特色产业加快发展，影视文化、高新技术、科技研发等新兴产业进入了规模扩充、加速集聚的发展阶段，显现出强劲的增长活力，全区经济综合发展优势和核心竞争力显著提升。 （二）城乡建设稳步推进，服务功能显著提高
“十一五”期间，新城规划建设全面启动实施，以新城、重点镇、特色镇组成的三级城镇体系日趋清晰。深入推进实施111国道改造等一批重大基础设施建设工程，城乡道路、供水、污水、供暖、供电等服务功能不断提高。全面完成新农村五项基础设施建设，城乡一体化建设进程不断加快。
（三）社会事业全面发展，居民生活持续改善
教、科、文、卫、体事业全面发展。教育改革不断深化，教育设施水平和教学质量显著提高，通过积极发展职业教育、成人教育和社区教育，教育结构不断优化，有效促进了农民科技文化素质和社区居民文化素质的整体提高。“科教兴区”取得实效，科技进步对经济增长的贡献率不断提高，全区高新技术企业数量呈现稳中有升的发展态势。文体事业全面发展，文体设施建设稳步推进。深化卫生体制改革，加大卫生事业投入，公共卫生服务基础设施不断完善，社区卫生服务体系初步建立，医疗急救体系基本形成。
劳动和社会保障体系不断完善，全区城镇登记失业率始终控制在3%以下，基层就业保障体系初步建立，城乡养老保险制度基本实现衔接。全区三级社会管理服务网络初步形成，对城乡社会公共服务实行统筹化社区式管理，初步实现了社会公共服务一站式解决。社会治安保持稳定态势，全社会文明程度和社会和谐程度明显提高。
城乡居民收入稳步增加，人民生活质量明显改善。2010年，预计城镇居民人均可支配收入达到23000元，年均递增8%；农民人均纯收入达到12100元，年均递增10.9%。 （四）生态建设步伐加快，环境治理成效显著
生态建设步伐加快。“十一五”期间实施了百公里生态富民一条川、京津风沙源等一批重大生态工程，全区林木覆盖率不断提高，水土流失得到有效控制，成功打造了“白河湾”、“银河谷”等一批沟域经济示范。 环境治理成效显著。水环境治理稳步推进，地表水水质主要指标基本符合水环境功能区标准，地下水水质达标率为100%。大气污染防治力度不断加大，大气环境质量逐年上升，全区空气质量二级和好于二级的天数占全年比重达到85%以上。积极推广循环经济和清洁生产，加大污染源监管和治理，有效减少环境污染。大力推广使用清洁能源，积极开展生态创建工作。“十一五”期间，创建全国生态乡镇8个，北京市生态乡镇4个，市级生态文明村46个，顺利通过“国家级卫生区”验收。
二、机遇与挑战 “十二五”时期，是怀柔区加快经济发展方式转变，全力推进京郊经济强区建设的关键时期。未来五年，新的发展机遇将为全区实现转型跨越发展提供有利条件：
一是建设北京市文化科技高端产业新区为怀柔经济发展注入新的活力。怀柔作为文化科技高端产业新区被北京市确定为“十二五”期间重点发展的高端产业新区之一，将为我区加速发展休闲会展、影视文化、科技研发、现代制造等特色优势产业，全面提升区域经济核心竞争力提供强大的资金和政策保障，为全区经济快速发展不断注入新的活力。
二是建设北京雁栖湖生态发展示范区为提升怀柔城市功能提供新的契机。怀柔拥有良好的自然环境和发展国际会展的优越条件，是发挥北京国际交往功能的重要区域。建设北京雁栖湖生态发展示范区，必将带动国际会展、休闲旅游业的全面发展并加速怀柔城市基础设施、服
务设施的完善与升级，带动城市综合服务功能和城市形象的整体提升。
三是加快转变经济发展方式为怀柔经济实现跨越发展提供新的机遇。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，要求以科技进步和创新为重要支撑，加快经济结构的战略性调整，把建设资源节约型、环境友好型社会作为着力点，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。这为我区进一步发挥生态环境优势，加速生态环境资源向生产力转化，提高区域自主创新能力，通过技术创新带动产业升级和结构调整，大力发展特色优势产业提供了良好的机遇。
四是国家持续扩大内需和居民消费结构升级为全区发展提供有效助力。国家坚持扩大内需战略和建立扩大消费需求的长效机制，将加快形成我国消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。随着消费水平的整体提高和需求结构变化，对居住、健康、文化、教育、生态产品的需求更加迫切，将为我区依托环境优势发展绿色经济、加快汽车制造、休闲旅游、影视文化等产业发展提供良好的发展环境和广阔的市场前景。
“十二五”时期，全区经济社会发展在面临新的发展机遇的同时，也面临着一些不利因素的制约和挑战，需要高度重视，妥善应对。主要表现在：一是以技术、人才竞争为主的国际国内竞争日趋激烈，来自周边区县的资金、项目竞争越来越强；二是全区经济发展方式转变力度仍需加强，地区经济总量仍然偏小，产业结构调整步伐需进一步加快；三是城市建设和运行管理水平亟待提高，老城区改造、新城建设等任务仍然比较艰巨，城乡一体化进程亟需加快；四是资源环境制约加剧特别是用地相对不足仍是制约经济发展的主要因素，如何高效集约利用土地保障发展仍然是怀柔面临的重要挑战。五是利益主体日趋多元化，调整利益格局、进一步深化改革、保持社会稳定、实现和谐发展的难度明显加大。
第二部分 发展思路与目标 一、发展定位
围绕建设“文化新都、宜居名城、和谐怀柔”的战略构想和建设“京郊经济强区”的奋斗目标，把握新时期的发展机遇，顺应北京建设世界城市的发展要求，依据首都生态涵养发展区和文化科技高端产业新区的功能定位，怀柔区“十二五”时期的发展定位为：
文化科技新区。充分发挥中影集团、中科院等品牌影响力和文化凝聚力，加快要素集聚，大力发展影视文化、科技研发等新兴产业，积极营造文化繁荣、创新活跃的城市氛围，建设国际高端水平、特色鲜明、综合竞争力强的文化科技高端产业新区。
国际交往新城。全面完成北京雁栖湖生态发展示范区建设，进一步提高城市基础设施和服务设施功能，全面提升开放水平和软实力，积极承担北京的国际交往功能，成为首都国际交往新城。
现代产业基地。以创新为核心推动力，积极引导现代制造业高端化发展，做大做强现代服务业，加快构建现代产业体系，切实转变经济发展方式，成为首都现代产业基地。
生态宜居典范。依托山水特色优势，进一步加大生态环境建设力度，创造宜居、宜业的人居环境，全面建设国家生态区和环保模范城市，使怀柔成为全国的生态宜居典范。 二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以加强和改善民生为出发点和落脚点，以科技进步和改革创新为根本动力，坚持“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、开放合作”的发展原则，加快经济结构的战略性调整，积极推进城乡一体化发展，全面提升社会公共服务和生态文明水平，加快向“京郊经济强区”战略目标迈进。 三、发展目标