党禁、实行言论新闻出版自由等，并通过了《政党法》、《大选法》和《人民协商会议、国会和地方议会组织结构法》等政治法律①。在第二方面，首先表现在苏哈托之后的历届政府，都将华人是为印尼民族的平等组成部分，承认华人族群和文化的平等②。华人的文化习俗也得到政府的认可。以此同时，瓦希德总统颁发政令，取消了华人公开庆祝宗教和传统节日的限制，梅加瓦蒂总统还将春节定位印尼全国的法定假日等。总而言之，后苏加诺时期的印尼统治集团致力于改变华人的诸多压制和非民主政策而所营造的宽松的社会环境，使印尼华人参政不断取得突破。
印尼华人开始以华人族群的身份参与社会公共事务和政治活动。华人政党如雨后春笋般地涌现，主要有大同党、融合党、佛教民主党、中华改革党等。华人也组建各种泛华裔社团，如印尼华裔总会、印尼百家姓协会、国家团结联合会、印尼华裔青年正义联合会。在1999 年和2004 年的两次全国大选中, 都有近700 万的华裔公民参与投票, 甚至出现了“数以千计的华裔青年走上街头, 为以华人为核心的大同党拉票” 的情况④。众多华人精英的也走上了政治的舞台。从1999年到2004，已有数十位各地华人政治家当选为国会议员、地方代表理事会议员、省议会议员和县议会议员。在1999年大选中，华人有5人当选国会议员，7当选为人民协商议员⑤；再2004年国会选举中，有300多名华人作为国会、地方议员候选人参加竞选，其中70多人当选⑥。2009年印尼华人社会各界精英，在各县市、省区和中央国会积极参加政党竞选，创下历来人数最多和代表政党最多的记录，几乎遍及大部分政党，甚至一些伊斯兰政党也有华裔候选人⑦。2007年11月26日，华裔黄汉山高票当选印尼西加里曼丹省副省长，成为印尼有史以来首位一级地方行政长官的华人。2007年12月，华裔候选人黄少凡在华人人口密集的山口洋当选为市长，成为印尼第一位华人市长。2012年9月，华裔钟万学成功当选雅加达专区副省长⑧。2014年11月，钟万学宣誓就职雅加达省首位华裔省长。更加振奋的是，不仅地方竞选成果丰硕，中央政府也是如此。如印尼前经济统筹部部长郭建义、旅游和创新经济部部长冯慧兰、印尼国会对华合作小组兼协调主任叶锦标等⑨。至此，印尼华人已成为印尼社会重要的政治力量。
印尼民主化改革为印尼华人参政打开了方便之门，但是印尼所实施的游戏规则仍以有利于大党以及多数族群为基础的，华人的少数地位使其在利益诉求的实
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张禹东、丘进、骆克任合编：《华侨华人研究部报告（2013）》，社会科学文献出版社，2013年，第48页。 庄国土等合著：《二战以后东南亚华族社会地位的变化》，厦门大学出版社，2003，第217页。 ③
贾益民 主编：《华侨华人研究报告（2014）》，社会科学文献出版社，2014年，第15页。 ④
曹云华、许梅、邓仕超: 《东南亚华人的政治参与》, 中国华侨出版社, 2004年, 第238 页。 ⑤
曹云华、许梅、邓仕超: 《东南亚华人的政治参与》, 中国华侨出版社, 2004年, 第268 页。 ⑥
贾益民 主编：《华侨华人研究报告（2014）》，社会科学文献出版社，2014年，第15页。 ⑦
《印尼华人全面参政成主流社会重要组成部分》，《国际日报》2009年3月16日。 ⑧
张禹东、丘进、骆克任合编：《华侨华人研究部报告（2013）》，社会科学文献出版社，2013年，第49页。 ⑨
《世界侨情报告(2012 ~2013)》, 暨南大学出版社, 2013年, 第185 页。
现过程中依然人微言轻①。同时，印尼族与华人之间的矛盾和隔阂较为深远，不仅有经济、政治的诱因，而且具有社会结构、文化心理的基础，不易根除。然而这些都是印尼华人政治参与面临的重要问题。
2010年，华人陈金扬进入棉兰市长竞选的第二轮，但因政客摆弄种族议题、华人畏惧而不愿投票而落败。对手玩弄“华人当市长肯呢过发生动乱”等种族恐吓手段，致使华裔选民不愿出来投票②。实际上表明了原住民仍没有完全接纳华人的现实，他们对华人是否效忠印尼仍存在一定的质疑。正如2012年5月，“印尼调查圈”（LSI）作出的快速民意调查显示，印尼国民对华族的接纳程度不高，只有21.4%的受访者表示接受华人担任地方首长，同意华人出任总统的仅17.03%。印尼长期以来的排华历史所遗留的歧视“顽疾”很难再短期内消除，印尼华侨华人的生存和发展风险依然存在④。
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三、菲律宾
菲律宾华人参政历史久远。菲律宾华人研究专家AntonioTan的观点，19世纪，华裔混血儿对菲律宾中产阶级的形成和社会改革，对1899年革命和现代菲律宾国家的形成，都扮演着重要角色⑤。
1975年菲律宾华侨集体入籍是菲律宾华人政治认同的重要转折点。与印度尼西亚不同，归化入籍的菲律宾华人融入较好，入籍之后便享有与当地居民同等的权利。并且由于华人经济地位和受教育程度较高，使得华人在参与政治活动中表现出更大的优势。正是这种优势使菲律宾华人可以高调的参加各类竞选，组建各类社会团体表达诉求，表现出极高的参政热情。诚如1986年菲华《世界日报》刊载的《华侨之光》所指出的：“近阅报端，欣悉参政于菲律宾社会的华人血统菲籍人数，数目可观，锋芒暂露。历年来以来菲华社会梦寐以求的华族地位已被竖立起来，此乃华人之光，菲人之福。·····将是菲律宾经济上和政治上一股不可忽视的新生力量。⑥”
从20世纪80年代开始，关注并参政议政成为菲律宾华人重要的社会活动。1982年，巴朗盖选举，菲华提出自己的候选人。1986年，因政治危机菲律宾提前举行总统大选，在这次大选中，菲律宾华人首次参加国会议员的选举。同年，
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孔祥利：《民主化进程中东南亚国家的华人政治参与—以菲律宾、马来西亚和印度尼西亚为例》，《东南亚研究》，2008 年第5 期。 ②
《原住民存戒心 政客操弄种族议题 印尼华人参政受阻》, 2010 年7 月29 日, 中国新闻网, http: / / www． chinanews． com/ hr/2010/07 -29/2433886． shtml。 ③
《虽比新秩序时期更受保护, 国民仍不太接纳华族》，《印尼星洲日报》，2012 年5 月30 日。 ④
《世界侨情报告(2012 ~2013)》, 暨南大学出版社, 2013年, 第179 页 ⑤
庄国土等著：《二战以后东南亚华族社会地位的变化》，厦门大学出版社，2003年09月第1版，第366页。 ⑥
郑炳山：《华人之光：评菲律宾华人的参政活动》，载《华侨历史论丛》五，福建侨史学会，1989年，第242页。
阿基诺政府就有不少华人被任命为政府部长、驻外使节和各省市的地方官员。许多华人企业家纷纷参加国会和地方议会的议员选举。1987年菲律宾国会参、众两院选举时，就有3名华裔进入克拉松总统亲自提名的24名参议员候选名单，2名当选；参加众议员选举的有71名华裔就有14名当选为众议员①。这次选举，华人社会热烈参与，虽然人数较少而且这些华裔候选人并没有标榜代表华人的利益，但这是首次华人社会积极地从华人族群立场来支持华裔候选人的政治活动，意义深远。
在1992年的大选中，华人参政有进一步的发展。首先参加各类选举的华人选民增加，参加各级议会选举的华人华裔增多；其次，在此次选举中华人首次公开表明对总统候选人的态度。以往华人社会虽有所选择，但只是暗中支持。九位总统候选人都非华裔，但是都表示同情华人或与华人亲善。再次，不少菲律宾政界人士刻意表现出对华人的善意。参议员怜儿·沙义萨在竞选时公开发表《告华裔同胞书》，称赞了华裔对菲律宾发展的贡献②。科拉松在竞选总统期间，公开声明自己有华人血统，同时对华人为菲律宾所做的贡献表示感激③。华裔候选人林斐洛在马尼拉市长的选举中，在经费和选票上得到华人社会的大力支持，促成了自己的当选，显示了华人的政治热情和潜力。
在1995年的一向调查显示，79%受访者不赞同“华人不应从政”的传统观念，仅9%的受访者仍持这种观念。而74.1%的人同意华人有权向政府施压，要求政府解决华人社会的问题，仅10%认为华人没有权利向政府提出类似要求。这显示华人积极参政已深入人心。
进入21世纪，华人参政比比皆是。2001年中期选举，5名华裔当选为众议员，2名当选为省长，1人当选为市长，约有20人当选为省市议员和市长。这些人当中很多都会讲闽南话，甚至是汉语普通话，较之以前华裔他们更加的“纯正”。2006年大选后，14名参议员中有3名华裔，200名众议员中有8名华裔，71位省长中有3位华裔，1557位市长中有102位华裔。2007年第14届国会中的240名众议员中，至少24人为华裔，81名省长华裔占了11名。2010年7月，菲律宾中吕宋蜂雅丝兰省拉古坂市华人社会创下华裔精英参政议政的辉煌成绩：华人林国民先生当选为拉古坂市的市长，林瑛瑛女士蝉联拉古坂市副市长，黄书达先生荣膺蜂雅丝兰省省议员⑤。
近几年，华裔担任菲律宾政府高级职位者也很多。如在阿罗约内阁里，农业
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庄国土等著：《二战以后东南亚华族社会地位的变化》，厦门大学出版社,2003年09月第1版,第363页 转引自郑炳山：《华人之光：评菲律宾华人的参政活动》，载《华侨历史论丛》五，福建侨史学会，1989年，第240页。 ③
（菲）《世界日报》 1987年4月6日。 ④
贾益民 主编：《华侨华人研究报告（2014）》，社会科学文献出版社，2014年，第18页。 ⑤
张禹东、丘进、骆克任 主编：《华侨华人研究部报告（2013）》，社会科学文献出版社，2013，第51页。
部长黄严辉是纯华人血统的部长，国防部长徳奥多洛也有华人血统①。现任总统阿基洛三世的总统发言人陈显达、科技部长蒙特约、税务局长洪钦钦等都是华人
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根据2011年香港《大公报》9月1日刊登报道说，据福建省侨办统计数据
显示，包括正副省长、正副市长和众议员以及委任官员，包括部长、局长在内，菲律宾政要已有至少250位系华人血统。一位福建侨办人士表示，菲律宾华人已开始由从商转入政坛，不少学业有成的精英成为专业人才，被菲律宾部长、副部长级高官相中当助手，唐人街里走出了越来越多的政坛新星③。2012年9月，菲律宾华人公会（菲华公会）在马尼拉正式宣告成立，这是菲律宾第一家以参政为宗旨的华人团体。菲华公会主席邱仁士在记者招待会上说，菲华公会是一个志愿发起的民间组织，其成员主要为华裔菲律宾人。成立公会的目的是为了团结菲律宾广大华人群众，保护华人及其他少数族裔在菲律宾的合法权益④。如今，菲律宾年轻一代华人政治家的成长，标志着华人群体正在努力摘掉过去“经济动物“、对政治领域冷漠的公众形象的帽子，以积极地姿态加入到国家政治生活当中，使华人参政的格局正越来越好。
从菲律宾华人1975年大批归化入籍至今，华人参政取得了一定的成绩，但是参政的主客观条件仍有局限性。其一，华人并未团结一致形成统一的合力，最明显的一个特点就是还没有一个代表华人族群利益的华人政党。菲华社会长期派别林立，存在不同地缘、血缘、业缘社团的争端，菲华华裔和新客华人的隔阂，老华人和新移民的冲突等，都导致了菲华社会内部矛盾不断。在参选活动中，不仅导致了选票的分散而政治力量削弱，更重要的是，阻碍了全国性统一华人政党的建立。诚如洪玉华女士所指出的：“很明显，华人自己并没有形成一个统一的集团，统筹安排一致的候选人, 以保证有较大机会中选，而是各行其是，各自竞选，以致互相竞争，直至互相攻击，互相挖墙脚。⑤”但是，菲律宾的社团组织较为发达。根据台湾侨委会1973年统计资料显示，菲律宾华人社团组织有1060个，仅次于马来西亚的1655个⑥，但是当时马来西亚华人人口是菲律宾的4倍。至2010年，菲华大小社团已达到3000个左右⑦。其中最具有影响力的有菲律宾华裔青年联合会、菲律宾华商联合总会，为此，华人借助这些华侨华人团体来表
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?新加坡?《联合早报》2008年12 月14 日。
《世界侨情报告2011 ~2012》, 暨南大学出版社, 2012年, 第24 页。 ③
《大公报: 从商转政菲律宾250 位政要具华裔血统》, 2011 年9 月1 日,中国新闻网, http: / / www.Chinanews.com/ hb/2011/09 -01/3298859.shtml。 ④
《菲律宾华人公会成立 成菲首家以参政为宗旨的华人团体》,2012年9月11日.国家在线.http://news.sina.com.cn/o/2012-09-11/100625147638.shtml. ⑤
?菲?洪玉华：《菲律宾华人的政治地位》，《融合：菲律宾华人》(第二集)，菲律宾华裔青年 联合会，1997，第71 页。 ⑥
吴元黎 等著，汪慕恒、薛学了译：《华人在东南亚经济发展中的作用》，1989年，第224页-225页。 ⑦
朱东芹：《菲律宾华侨华人社团现状》，华侨大学报（哲学社会科学版），2010年02期。
达自己的政治愿望。但是，这些菲华社团毕竟不是政党，它们没有明确的政治纲领，没有独立的政治组织机构，也没有具有号召力的政党党员。大体上，它们只能通过与菲律宾政府和其他原住民政党、民众开展协商和合作的方式来施加政治影响。其二，菲律宾社会一定程度上仍然存在一股强大的排华暗流，抨击华人的言论和活动仍不时的出现①。如2012年中菲南海纠纷，致使菲律宾出现多次大规模的反华示威游行，而那些偏激的种族主义者趁机不时地抨击华人，甚至是攻击华人。在1995年选举中，由于华裔参选者较多，一些人专门成立了反对华人参政的组织，再大马尼拉公开悬挂丑化华人的标语，并游行示威，呼吁菲律宾人拒绝华人候选人，其口号是：“华裔已控制了我国的商业，难道连政府也要让他们控制吗?” 由此可见，菲律宾原住民对华人的排斥和猜忌依然存在。其三，虽然有众多华人直接参与政治，参加竞选，但是仍存在很多华人乐于向候选人提供政治经费的方式在幕后影响政治。不可否认的是，这也是华人参与政治的途径，但是这种间接的方式也带来了一定的负面效果。通过金钱即可获得一定的政治话语权，一方面致使华人在经济上更加突出，抑或导致华人在政治更加难以融入菲律宾主流社会，一定程度上影响了华人直接参政的热情，另一方面，原住民对华人向候选人提供竞选资金本身怀有戒心和质疑，这种方式不免使华人与原住民经济矛盾的政治化，致使种族矛盾加剧。这些均不利于华人参与国家政治。
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四、新加坡
在东南亚，新加坡华人社会与其他国家相比具有鲜明的特点。新加坡是唯一的华族主导政局的国家，享有平等和充分的政治权利。这主要与新加坡华人人口数量占新加坡总人口大多数相关。据统计，20世纪初华裔已占华人人口的21%，到战后的1947年已增加到占56%，1957年再增加到占64%③。如今，新加坡华人已占总人口的76%。华人作为新加坡的多数族群，历来在新加坡的政治生活中发挥着举足轻重的作用。
在战后殖民地时期，已有华侨华人从事政治活动。早期，在新加坡反对英国殖民统治的运动当中，华侨社会组织各种进步团体，积极参加各种民主活动；华侨工人、学生、商人等各阶层也积极投身于人民民主运动中，华侨和华侨社会为战后新加坡的人民民主运动作出了巨大的贡献。这一时期，土生海峡华人是新加坡华人参政的主力。新加坡较早的政党组织，是成立于1947年8月的新加坡进步党，在华人陈才清、张赞美的领导下，取得佳绩。如战后第一届新加坡立法会
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庄国土等著：《二战以后东南亚华族社会地位的变化》，厦门大学出版社，2003年09月第1版，第367页。 ②
《富裕华人在菲招忌》，载（香港）《亚洲周刊》，1995年7月2日。 ③
黄松赞：《论战后新加坡华人自立求存的新道路》，在《华侨华人历史研究》，1993年第2期，第49页。