二、卫生与体育事业
合理配置医疗资源，逐步形成与临港新城发展相适应、满足不同层次医疗需求的，具有临港新城海事医疗特点的，以区域性医疗中心和社区卫生服务机构为主体的医疗服务体系。
搬迁光明中医院进入临港新城，创新运作管理模式，提高医疗服务水平，在立足于解决区域内居民常见病、多发病诊治的同时，承担突发公共卫生事件应急救治工作，逐步打造成具有三级医院标准的全新医院。采用灵活多样的模式，积极吸引具有国际国内影响力的医疗机构入驻，为临港新城导入的大量高级人才、各国来往人员服务提供特需医疗服务、海事医疗服务。
建立健全临港新城社区卫生服务网络，在加强现有4所社区卫生服务中心能力建设的基础上，根据临港新城人口集聚速度和规模，配套新建社区卫生服务中心和社区卫生服务点，为社区居民提供连续、协调、可及的基本卫生服务。建立临港医疗急救分站和“120”通讯指挥分系统。建立满足妇女儿童健康需求的妇幼卫生服务子系统。新建疾病预防控制与应急中心，履行疾病预防控制、公共卫生事件紧急处置、实时监控和卫生检验职能。加强卫生监督，在临港新城新建区卫生监督所。
发展体育产业，规划建设重点体育设施。利用滴水湖和现有的滨海高尔夫、卡丁车、射击场等资源，发展具有海洋特色的、能够为城市居民和各方游客提供休闲娱乐的体育运动，规划建设能承办国际赛事的游泳中心，成立赛艇、摩托艇、帆板等水上运动组织并积极筹办相关重大赛事。
大力实施公益性社区健身计划。实施全民健身工程，以城乡社区和学校为重点，提供亲民、便民、利民的健身场地和设施。规划建设体育主题公园，建设若干社区健身点和健身苑。 三、文化事业
以上海举办2010年世博会为契机，运用海洋经济、海洋产业、海滨城市、沿海人文景观及历史、海洋环境等丰富的海洋概念，制订临港新城海洋文化风貌总体设计专题规划。建立健全城市公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系，初步确立城市精神和城市标识，合理进行城市文化形态布局，努力展现临港新城鲜明的海洋文化特色，使临港新城成为上海向世界开放的、展示海洋文明的、充满生机和活力的和谐宜居新城。
高起点、高标准建设临港新城广播、电视、有线网络，配套建设各类公共文化服务基础设施，重点建设中国航海博物馆、云塔等文化设施，逐步启动临港剧院、新闻广电中心、青少年活动中心、海洋文化艺术中心等项目建设。建成港城住宅区和四大社区配套设施文化活动中心。积极开展各种群众文体活动，提升群众整体文明素质。
加快文化产业发展，积极推进文化信息、传媒影视、文化博览、会展贸易、图书音像等文化产业集聚。加强周边区域协作，积极筹办“国际海洋文化节”。加快实施临港文艺创作的“精品工程”。加强文化与旅游产业的融合，利用滴水湖、东海大桥、森林公园、芦苇湿地、万亩桃园等重点文化旅游项目，大力发展集观光、休闲、娱乐为一体的文化服务产业。 四、人口管理及社会保障
实施积极的人口导入政策，加快人才机制创新，建设与新城开发建设相匹配的人才队伍。加强人口管理的基础工作，构筑“条块结合、以块为主”的新
城人口管理框架体系；做好外来流动人口计划生育工作。努力增加就业岗位，促进就业再就业，建立规范的劳动力市场，加强职业技术培训。积极稳妥推进“镇保”工作，扩大社会救助覆盖面，完善救助网络，提高社会保障水平和社会救助水平；做好妇女儿童权益保障工作。
“十一五”期间，临港新城城镇登记失业率控制在4％左右，5年累计新增城镇就业15万人；各类从业人员参加基本养老、失业、医疗保险的人数达100%；城镇居民从业人员年平均工资年均增长10%；农村居民家庭人均年纯收入年均增长7%；平均期望寿命达到80.5岁，其中男性为78岁，女性为83岁。
第七章 制度建设和创新
一、强化制度创新，确保规划有序实施
探索新城建设与产业开发有机联动的新型管理模式，开创市区联手、各方参与的新型行政管理体制。积极响应浦东综合改革试点，充分发挥保税港、闵行开发区扩区等政策制度优势，在建设一流的硬件设施的同时，构建一流的制度和服务环境。
一是要根据《上海市临港新城管理办法》确定的体制和原则，建立良好有效的分工协作机制；明确市政府各职能部门特别是管委会全体成员单位在开发建设新城中的作用和职责。创新管理机制，强化管委会把握重大方针、政策，进行综合协调、推进开发建设的职能，进一步增强市区两级的开发合力，保证临港新城各项开发建设目标的顺利实现。发挥各开发主体的主力军作用，实行多区域、多主体、多形式的开发方式。
二是要进一步增强政府对土地市场的调控能力，按照规划和开发要求，依据国家有关法律法规，加紧收回滩涂土地、农场土地和已出让土地，促进国有土地资源和滩涂资源的优化配置，保证政府取得土地增值的合理收益。认真执行国家、市制定的政策和规定，科学制定土地储备、滩涂围垦、土地供应等长远规划与年度计划；加强对土地储备和滩涂围垦以及相应的开发、利用、供应管理，探索集体土地征转分离、农民建房提前安置、动迁基地平衡收益、商品房开发成片推进等新途径。
三是要按照行政管理法规，根据新城实际，进一步创新管理体制，建立规划审定、监督机构，加强规划控制和协调。完善有关失地农民就业和社会保障、公共事务和社会事业管理等方面的政策措施以及临港新城管理办法实施细则、洋山保税港政策及实施细则等制度，做到依法行政。
四是要加强政府自身建设。高起点建设与社会主义市场经济体制相适应的服务政府、责任政府、法治政府，创新管理体制，简化办事程序，提高办事效率和服务水平。
二、注重建设品位，营造理想城市空间
临港新城的建设要以品位高、环境优为最大特色，致力于营造人类的理想居住空间和精神家园。
一是要高起点规划，引进世界先进城市的建设经验和理念，构建完善的交通、居住、生活、生态体系，建设BRT公共交通网络，率先引入中低速磁浮交通，优质供水和污水处理系统，采用天然气、风力发电等洁净能源，科学规划湿地、绿地、海洋生态系统，使临港新城建设成为上海的生态门户。
二是要以海洋文化为主线，明确城市主体风格，挖掘地域文化传统，汇聚
世界文化精粹，不断增加城市的文化含量，做到建一项工程，添一处景观，件件是精品、处处有文化。
三是要树立城乡一体化意识，统筹城乡发展，体现主城区与四个城市社区功能分工和互补，推进基础设施等方面的对接，引导人口与资源向主城区和城市社区集聚，有序推进街道社区建设，不断提高城市化水平。 三、改善投资环境，创新招商引资机制
改善和优化投资环境，加大招商宣传力度，创新招商引资机制，是临港新城“十一五”期间的主要任务之一。
一是从硬件和软件方面建设投资环境。要加快新城基础设施建设，创造便利的生产、生活条件，保持优越的生态环境，建设好投资硬环境；不断提高政府办事效率，健全和完善“一门式”服务、“一口子”收费的运作模式，规范和减少行政审批手续和程序，采取针对重点客户采用的特事特办制度，营造开放开明的人文环境，改善投资软环境。
二是创新招商引资机制，注重国际招商中介机构的作用，推动国际战略联盟的形成，大力开展产业链招商、项目招商、主体招商，花大力气引进世界著名旗舰企业和跨国公司落户，带动相关产业链和产业群落的形成；不断充实招商队伍，引进世界一流水准的招商人才，加强对招商人员的专业培训，实行有效的激励约束机制。建立新城招商引资中心，组织专门人员到发达国家招商引资。
三是把招商引资与新城整体营销战略结合起来。通过系统的新城整体营销，细分目标客户，针对不同客户进行差别化的营销策略。积极开展对外推介会、洽谈会，争取国家以及上海较大影响的研讨会、交流会及文体娱乐活动的主办权，提高临港新城的知名度。 四、引入民间资本，拓宽投资融资渠道
临港新城的建设资金必须按市场经济的规律筹措，采取与国际接轨的运作机制，形成有多种投融资渠道、多元化投资主体和多类投资政策构成的新的投融资体制；放宽市场化的投融资领域，拓宽投融资渠道，逐步形成“以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，广泛吸引社会投资和境外投资”的多元化投融资机制。尤其是对民间资本，必须给予充分的重视。
一是明确现有各开发公司在投资建设中的主导作用，同时引入其他具有产业开发和城市建设经验和实力的开发公司，拓宽投融资渠道，加强资本运作和资源整合力度。
二是对经营性、准经营性重大市政基础设施项目，要形成社会民间资金为主的格局，积极采用建设经营转让模式（BOT）、建设转让模式（BT）等市场化融资方式；对公益性项目，要形成政府投资带动、社会民间资本积极参与的格局；对重大产业项目，也要鼓励民间资本的进入。
三是加大投融资管理力度。根据项目的性质，明确管理主体和管理体系，建立严格的管理制度。加强重大基础设施财政贴息管理，更好体现财政资金的放大效应。
五、结合产业方向，重视人力资源开发 树立人才资源是第一资源的战略思想，努力营造“人才强城”的体制环境。要深入调查研究，制定长期的人才开发战略，结合产业发展方向，培养与引进并举，着力开发人才资源，壮大人才队伍。
一是进一步扩大开放，建立引进人才机制和专项人才引进基金，努力创造公开、平等、竞争、择优的良好的用人环境，引进新城急需的各类人才，包括各类中高级技术工人、商务人才和行政管理人才。
二是紧密结合产业发展的重点，建立各类专业人才的培养培训体系。发挥上海海事大学、上海水产大学的综合人才培养功能，引进和培育一批职业教育学院、文化教育中心及培训超市，培养和培训各类港口产业和物流管理人才，并在各个产业区建立行业技术培训和实习基地。打造人力资源服务平台，为入驻企业提供订单式的人才服务。
三是加大对失地农民的培训力度，使他们能尽快掌握一两门适用技术，实现就业和再就业，以维护社会稳定。
四是重视社会公共教育功能，利用媒体网络、各种非政府教育机构，营造全区域再教育、再培训功能，努力打造学习型社会。 六、协调各方关系，实现区域和谐发展
在新城开发建设中，要正确处理和协调各种关系，以确保新城开发的顺利进行。重点要处理好三个方面的关系：
一是与全市功能定位、产业布局、城市建设的关系。既要突出全市两个“优先发展”的主题，又要形成错位优势；在产业内容上，重点发展装备制造业、现代物流、航运服务业，形成产业集聚和产业链顺延；在城市形态上，要充分利用滨江沿海风貌，塑造临港的城市特色，形成不同于其他区域的城市风格。
二是与浦东关系。在功能上，充分利用浦东的品牌及在国内外影响，接受和利用其辐射效应，同时也发挥对浦东的支撑和服务作用，联动发展，共同打造国际航运功能区；产业布局上，加强在物流、金融、保税等方面的沟通协作，逐步引进移植浦东国家级开发区金桥、张江在临港建立飞地，享受国家级开发区的所有优惠政策，与外高桥保税区功能互补，在实践中不断调整、突破、完善和优化洋山保税港金融、贸易、投资、税收、商检、海关、外汇管理等方面的各项政策；在基础设施方面，实现区域间道路网格等市政设施的连接配套；在体制机制方面，实现综合改革试点的联动。 三是市区联手关系。充分体现“市区联手”模式的积极意义，借助南汇地区管理、土地调节、行政执法、配套服务等方面的各种资源优势和在公共事务管理方面的作用，在基础设施建设和配套、招商资源的共享和项目的分工、社会事业的建设和完善、专项发展资金的壮大和分配使用、开发政策效应的放大等方面协调分工，联手发展，发挥临港新城的核心辐射作用，进一步带动南汇经济、社会发展和繁荣。 第八章 政策需求和相关建议
临港新城的开发建设，离不开各方面的扶持；尤其是“十一五”期间“决战临港”的重要使命，更加需要国家、市有关部门倾力支持，在园区与基地政策、临港专项发展资金有效期延长、用地政策聚焦，在重大项目落户、对外交通衔接、人才政策方面进行扶持，早日显现新城的产业形象和城市功能。 一、政策需求
1、园区与基地政策聚焦。一是有关国家级经济开发区和高新技术开发区等需新建和扩区的，优先考虑选择临港新城。二是尽快明确和出台保税港在海关、税收、商检、外汇管理等方面的各项政策。在海关的信用管理、抽检制度、保税和非保税同时操作模式等有关政策基础上，留有一定的空间
和弹性，不断优化和放大保税港政策效应，力争向国际通行的自由港政策过渡。三是争取国家重装备基地政策、上海现代服务业集聚区政策落户临港。四是抓紧推进落实“智能港城”科技示范区等政策，推动本市大中型企业技术中心、共性科研基础平台、国家重点实验室、“863”、“973”等国家和市重大科技专项等高新技术研发项目入驻临港。五是争取将浦东开发开放中所享用的优惠政策平移到临港，实现浦东政策在临港的全覆盖。
2、临港专项发展资金政策有效期延长。目前，为扶持临港新城发展的专项发展资金政策有效期至2007年。“十一五”期间，临港新城整体上处于夯实基础、蓄势待发，为“十二五”大发展做好准备的时机，基础设施建设任务十分繁重，要落实的农民动拆和社会保障工作量很大，资金缺口比较突出，因此，希望将临港新城专项发展资金的有效期延长至“十一五”结束。
3、用地政策聚焦。临港新城的城市建设围绕产业服务的，而产业的发展、项目的落地都必须有土地作为载体。建设用地指标过紧，基本农田保护面积过大，制约了临港新城的发展。希望市有关部门按照市政府批准的临港新城总体规划，调整压缩基本农田面积，确保临港新城在“十一五”期间66平方公里建设用地指标。 二、相关建议
1、重大项目落户扶持。对符合临港产业导向的现代物流、航运服务、现代装备制造重大产业项目选址上要向临港新城倾斜，如航运交易所、国际知名物流企业、重特大装备制造项目、光机电一体化项目布局应集中到临港；对科研、医疗、体育、文化等部分社会事业重点项目也需集聚到临港新城，促成城市功能凸现。
2、对外交通衔接支持。临港新城外部交通体系的完善直接关系到人流、物流、信息流能否在临港集聚，并进一步形成整合放大效应，对临港新城能否如期建成并达到预期目标起着决定性的作用。因此，希望市有关部门尽快解决临港新城的外部交通问题，尤其是要加快轻轨十一号线的建设进度。 3、人才政策扶持。临港新城开发所需的人才奇缺，而新城建设伊始，各种设施都未配套，难以马上靠自身人才引进和人才培养解决。建议市有关部门采取优惠和灵活的政策，让临港新城享受现有的“一城九镇“的人才政策，实施浦东新区开发初采取的新城补贴等财税政策和投资移民政策，协助解决临港新城的人才匮乏问题。