北京市“十一五”时期环卫专业规划

北京市“十一五”时期环卫专业规划

日期:2007-07-30

《北京市“十一五”时期固体废弃物处理规划》子规划

北京市“十一五”时期环卫专业规划

北京市市政管理委员会

2006年12月

目 录

第一章 总 则 2

第二章 “十五”时期环境卫生工作回顾 4 第三章 环境卫生工作面临的主要问题 7 第四章 规划目标、任务及对策措施 8

第一章 总 则 1、规划背景

《北京城市总体规划（2004年－2020年）》明确北京的城市性质是中国首都，是全国政治、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。强化首都职能，做好“四个服务”；发展首都经济，建设世界城市；保护历史风貌，建设文化名城；构建社会主义和谐社会首善之区，建设宜居城市是北京的城市发展目标和主要职能。环境卫生工作是保护和改善首都生态环境的一个重要方面，是城乡经济、社会可持续发展的基础和保障，是体现首都城市形象和文明程度的窗口。为确保2008年举办一届高水平、有特色的奥运会，实现新北京、新奥运的城市发展目标，促进环境卫生事业与首都经济、社会及城乡建设协调发展，加强环境卫生管理，加快环境卫生设施建设，不断提高城乡环境卫生质量和水平，特制定《北京市“十一五”时期环卫专业规划》。 2、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，系统解决城乡环境卫生管理中存在的突出问题，切实保障人民群众身体健康。以垃圾“减量化、资源化、无害化”为指导方针，统筹城乡资源，优化设施布局，创新管理体制，建立长效机制，保护生态

环境，促进环境友好型、资源节约型社会建设，为构建社会主义和谐社会首善之区提供坚实的环境保障。 3、遵循原则

科学管理原则。统筹规划、合理安排、分阶段实施，不断完善环境卫生基础设施建设，提升设施科技含量和保障能力；加强制度建设，完善政策措施，建立城乡环境卫生管理长效机制。

城乡统筹原则。统筹城乡资源、协调城乡发展，加大对农村地区环境卫生基础设施投入力度，逐步缩小城乡差距。

属地负责原则。强化环境卫生区域责任制，充分发挥区县在城市管理中的基础性作用，努力满足广大群众对环境卫生服务的需求。

社会参与原则。加快建立社会参与机制和监督机制，坚持政府主导、市场运作、社会参与的方针，推进环境卫生行业现代化和产业化进程。 4、规划依据

《北京城市总体规划（2004年－2020年）》 《北京奥运行动规划》 《北京市市容环境卫生条例》 国家有关法律、法规

北京市其它相关法律、法规、规章 其它相关规划 5、规划范围与期限

规划范围为北京市行政辖区，总面积16410平方公里 近期规划期限为2006年～2010年 远期规划期限为2011年～2020年

规划基准年为2004年，参考2003年和2005年相关数据。 第二章 “十五”时期环境卫生工作回顾

“十五”期间，北京市政府十分重视环境卫生工作，持续增加财政投入，社会各界人士亦对环境卫生事业发展给予极大关注和支持。在各方面努力下，北京市环境卫生工作取得长足进步，各项考核指标都达到历史最好水平。

1、体制与机制改革工作初见成效

2000年，北京市进行环境卫生管理机构与体制改革，撤销市环境卫生管理局，环境卫生工作的政府管

理职能并入北京市市政管理委员会。市属环境卫生作业队伍通过体制改革由事业单位转为国有独资企业，成立一、二、四清和北清集团公司。转制企业对使用的全部国有资产负有保值增值责任，行业主管部门与企业通过签订服务合同，根据作业量和作业质量是否达到合同约定支付服务费用，初步体现了提高服务质量和降低运行成本的市场竞争意识。 2、依法行政和依法管理能力明显增强

法制建设步伐加快，制定《北京市市容环境卫生条例》及与之配套的7项政府规章，制定并发布多项标准、规范，确定并实施6项关于环境卫生设施建设、生活垃圾经营服务资质和垃圾渣土管理等行政许可事项，初步建立以《条例》为基础、以政府规章和规范性文件为补充的法规体系，促进环境卫生建设和管理工作规范化、法制化。 3、垃圾处理思路进一步清晰

根据北京城市功能定位和对2008年北京奥运会在环境方面的承诺，以及城乡统筹发展和循环经济理念，出台《北京市生活垃圾治理》白皮书，进一步明确垃圾处理总体思路。即由“以卫生填埋为主，尽快提高垃圾无害化处理率”调整为“以建设生态城市为目标，大力推进生活垃圾减量化、资源化和无害化；科学调整垃圾处理工艺比例，加快生活垃圾以填埋为主的处理方式向综合处理方式转变；逐步建立起城乡统筹、布局合理、技术先进、资源得到有效利用的现代化垃圾治理体系”。

不断加大基础设施建设力度。新建9座垃圾处理设施，日垃圾无害化处理能力增加3000多吨，全市布局合理的大型垃圾综合处理中心雏形已经初步形成。通过对垃圾卫生填埋场填埋气和渗沥液的治理，实现了内部再生资源循环利用。全市生活垃圾无害化处理目标全部实现，比“九五”末期提高近40%。

4、加大环境卫生工作热点、难点问题的解决力度 4.1开展垃圾分类投放工作

机关、企事业单位、部分街道、小区开展垃圾分类投放和厨余垃圾就地处理工作，为进一步开展垃圾源头减量和资源化工作提供有益尝试。 4.2粪便污染得到治理

采用投资少、见效快的粪便处理模式，城区共建设9座粪便消纳站，总消纳能力4300吨/日，基本解决城区粪便消纳问题。按照城乡统筹发展要求，开展郊区县粪便治理工作，建成4座粪便消纳站。 4.3治理非正规垃圾填埋场，规范建筑渣土管理

北京市垃圾无害化处理历史仅有10年，此前无序堆放的垃圾和非正规填埋场给环境和地下水带来影响。按照全市统一组织和布置，采用清运、覆土、绿化等方式，逐年整治五环路以内地区多年形成的

非正规填埋场。

建筑渣土初步实现规范化管理，具有专门管理机构，开展一站式和网络式办公。实行渣土消纳许可证和渣土砂石运输车辆许可证核准制度，从建筑渣土产生源头到集中消纳点实施全程管理。 4.4公共厕所建设和改造取得显著成效

针对公共厕所不达标和数量不足等问题，加大政府投资建设力度，2001～2003年每年改建200座公共厕所，2004年改建400座，2005年增加到1700座。充分利用社会资源，倡导营业场所和公建设施内部厕所对社会开放。规范公共厕所建设改造工作，完善相关法律、法规和标准。强化管理，严格落实保洁责任制，组建专业检查组，建立监督考核机制，为群众提供文明卫生的如厕环境。 5、郊区农村生活垃圾纳入城市管理范畴

城乡结合部和农村地区有计划地纳入城市管理范围，其生活垃圾管理按照城区标准进行。各区县初步建立长效管理机制，采用“村收集、镇运输、区处理”的管理模式，通过建设垃圾密闭收集设施、建立保洁队伍、落实专项运行经费三方面工作，垃圾密闭化管理范围由四环路逐步扩大到六环路以外40%的平原地区。纳入管理范围的垃圾得到有效管理，垃圾暴露和白色污染现象明显减少，城乡结合部和农村地区环境卫生状况明显改善。 第三章 环境卫生工作面临的主要问题

“十五”期间环境卫生工作取得很大的成绩，但随着北京城市化、工业化进程的加快，举办奥运会提出的高要求和人民群众环境意识提高，使得北京市环境卫生工作面临新的机遇和挑战，需要重点解决以下方面问题。

1、改革尚不到位，不利于环境卫生市场开放

“十五”期间环境卫生体制改革完成市属环境卫生作业单位向企业的转制，“十一五”期间需进一步深化区县环境卫生体制改革，强化环境卫生区域责任制，逐步实现管干分离、公平竞争、降低成本的目标。 2、管理相对薄弱，法规标准还需完善

“十五”期间颁布了一系列相关法规、标准，但尚未形成完整体系，政府对环境卫生工作的管理较多依靠行政手段，管理水平与现实要求还存在较大差距。 3、设施能力缺口较大，“三化”结构不合理

2005年北京市生活垃圾产生量14710吨/日，设施处理能力10350吨/日，处理能力缺口4360吨/日（城区2700吨/日，郊区1660吨/日）。预计2010年全市生活垃圾产生量16620吨/日，随着10座现有垃圾处理设施陆续关闭，处理能力缺口将进一步加大至10770吨/日（城区4310吨/日，郊区6460吨/日）。此外，由于历史上缺少规范化处理设施而形成的大型非正规填埋场，仍在污染环境和地下水，也需尽

快治理，进一步增加了设施需求。

但是限于城市发展迅速，建设用地紧张，水资源保护和环保要求不断提高，落实处理设施建设用地难度加大，进一步制约设施建设。

现有垃圾处理设施90%使用卫生填埋技术，直接填埋含有大量有机物和水分的原生垃圾，作业难度大，加剧土地资源消耗。

4、城乡差距明显，农村环境卫生设施建设和管理滞后

长期以来，我市环境卫生工作重点在城市地区，农村地区环境卫生基础设施不足，管理落后。 第四章 规划目标、任务及对策措施 1、总体目标 2010年

实现2008年北京奥运会在环境方面的承诺，初步实现生活垃圾减量化、资源化、无害化；初步完善法规、规划、标准和监管体系。推进市场化进程，初步形成环境卫生作业的市场化机制。环境卫生设施基本满足需求，城乡环境卫生质量进一步提高。 2020年

充分满足垃圾减量化、资源化和无害化要求；完善法规、规划、标准和监管体系。形成完善的环境卫生作业市场化机制。基本满足构建和谐社会和建设宜居城市的环境卫生需求。 2、阶段指标 2008年

生活垃圾分类收集覆盖率城区50%，资源综合利用率城区30%；垃圾无害化处理率城区98%，郊区65%。

基本完成全市粪便集中处理设施建设，粪便集中处理率城区98%，新城80%。

城市道路车行道机械清扫作业率城区70%，郊区50%；机械保洁作业率城区40%，郊区30%。 2010年

设施能力满足需求，垃圾无害化处理率城区99%，郊区80%；工艺比例科学合理，焚烧、堆肥和填埋的比率基本达到4:3:3。

农村户厕改造率90%，粪便集中处理率城区99%，新城85%。

城市道路车行道机械清扫作业率城区80%，郊区60%；机械保洁作业率城区50%，郊区40%。 3、阶段任务 2008年