推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》提出的：“稳定发展生猪生产，扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设”，符合国家产业政策。
2、资源优化配臵的客观需要
提出开发肉牛业的开发因素是其独特的资源和条件优势。全市具有丰富的饲草、饲料资源，具有发展养牛业得天独厚的资源优势。
3、农村致富奔小康的需要。
发展肉牛生产是农民致富奔小康的有效途径。养牛风险小，投入少，收益高。由合作社带动农户，农户负责牛犊的饲养。合作社负责架子牛的收购并强制育肥，将会大大提高农民养牛的积极性。养牛还能带动相关产业的发展，既可以拓宽农村地方财税，达到富国强民的目的。
4、提高人民生活水平的需要。
一方面缓解牛肉共需矛盾，确保有效供应。我国人均牛肉消费量仅是世界平均水平的15%，市场牛肉供不应求，其价格不断上涨，牛肉和猪肉同比价已由几年前的1：1上升到目前的3：1，同时，人们的膳食结构以碳水化合物为主，蛋白质尤其是动物蛋白偏少，影响了人们体质的增强，若系统开发肉牛深加工，提供优质化、多样化、高档化的牛肉绿色食品，有利于优化膳食结构，提高人民的生活水平。
5、促进生态农业良性循环发展的需要。
从生态学观点看，牧草和农作物秸秆，经技术处理后养牛，通过其生物学功能转化为肉，成为能供人体直接消化的多种氨基酸，与其它利用方式相比，更具合理性和高效性。
此外，通过养牛过腹还田，增加土壤有机质含量。提高地力，形成“牛多—肥多—粮多—秸秆多—牛多”的良性循环，不仅能减轻畜牧业依赖的负担。发展肉牛养殖，对保护土质资源，增加粮食供给，确保“米袋子”充足，优化农村生态环境具有重要意义。
6、实现HLK畜牧业发展战略变化的需要。
目前，我国畜牧业产值接近农业总产值的50%，但是畜牧业仍处于分散粗放阶段，产业链条不长。据国内外农业发达地区成功的经验证明，当畜牧业形成产业化后，使其与种植业产值之比为1：1左右时，农业产业才能达到结构最优化、效益最大化，种植业和畜牧业相得益彰，这要求畜牧业要从传统的生产型向现代的产业化型转变，从粗放型向集约型转变，从地产地销为主的畜产品购销体制向培育市场、放开经营、搞活流通和贸易多元化转变。通过系列的开拨肉牛基地，引导千家万户农民进入日益发展的市场，提高组织化程度，推进生产经营规模化发展，实行种养加、产供销、内外贸、牧科教等一体化，用产业化推动我市畜牧业向高产优质高效发展。
第3章 市场分析及预测
3.1市场分析
3.1.1产品市场供求现状
随着人口增长和人们生活水平的提高，畜产品总量供不应求的问题日益加剧，不同国家经济发展和供求不平衡的问题依然存在，对我国肉牛及产品需求量不断增加。主要原因：一是人们消费观念、膳食结构发生根本变化，从温饱型向优质化、高档化转变，对高蛋白、低
脂肪、低热量、精深加工和鲜活食品倍感兴趣，表现在肉类食品消费上，主要是国际市场对牛肉的需求量呈增长势头。二是资源短缺的发达国家特别是中东地区的伊斯兰国家，牛肉消费水平高，生产能力低，需依赖大量进口牛肉维持自身的供求平衡。三是世界上的耕地面积逐年减少，粮食总产量增长缓慢，使得对粮食依赖性较强的猪、鸡生产受到制约，而牛、羊因其对粮食依赖性不强，发展肉牛生产仍然是我国畜牧业发展的主要方向。四是欧洲疯牛病的爆发和亚洲部分地区口蹄疫泛滥，据专家预测，英国等欧洲主要肉牛生产国的养牛业，将倒退3—5年。欧美和中东等主要牛肉进口国转向中国采购牛肉。这就为我国的肉牛养殖和加工业带来极好的发展机遇。近年来，周边国家和地区，如俄罗斯、日本、韩国、新加坡、伊朗、沙特、香港等国家和地区每年要进口牛肉1000万吨，占世界牛肉产量的五分之一左右，其中日本每年约需进口活牛4万头，鲜肉9万吨，牛肉价格稳中有升，特别是高档分割肉，每公斤在8美元以上，国际市场需求趋旺也是造成我国肉牛和牛肉价格攀升的重要原因。肉牛养殖业是种植业发展到一定水平的必然产物，牛肉也定将成为中国人传统肉类蛋白食物--猪肉的最重要的补充。 3.1.2产品市场前景分析
国内肉类结构中，猪肉占80％，牛肉不到5％，人均占有牛肉只有3千克左右，而世界平均水平是9.82千克。我们如达到世界平均水平，牛肉总产量要达到1200万吨以上方能满足需求。而我国2011年牛肉产量仅648万吨，到2015年增加到774万吨。尽管肉牛生产增长
较快，仍然满足不了国内市场的需求，生产能力远低于市场需要，供求关系处于求大于供的阶段。
随着人们生活水平的不断提高，近几年肥牛的消费量日益增长，高档饭店的肥牛仍没有摆脱依赖进口的局面，目前省内市场上销售的肥牛全部来自进口和省外肥牛加工厂。我国肉牛生产发展仍然处于低水平阶段，优质肉牛少，部分高档肉牛还要靠进口，未来五年内不可能从根本上改变肉牛短缺的局面。 3.1.3项目产品的市场竞争优势
从我国牛肉生产来看，总体上具有一定的比较优势。我国牛肉全国平均社会净收益为3，即每生产一公斤牛肉将获得3元的利益。同时我国生产牛肉的国内资源成本系数为0.49，比较优势度为0.51，这表明我国适合发展牛肉生产。由此可见，发展肉牛生产、提高肉牛质量，其国际、国内市场的发展潜力都很大。 3.1.4价格现状与预测
肉牛在产品策略上该项目是以可靠的质量为基础，严格按照饲养工艺，选用12-18个月龄改良牛（平均体重300公斤），采用快速育肥综合技术精确配料，育肥90天出栏（平均体重450公斤），因其牛龄小，出栏快，所以牛肉肉质鲜嫩，质量好，档次高，以此赢得消费者，占领更广阔的国际国内市场。
在产品价格策略上，要坚持以质优价廉的产品占领市场，预计价格为8100元头。本项目主要是为进一步开拓国际及国内市场进行肉牛
育肥。因此，要在保证产品质量的前提下，充分发挥资源、技术和管理优势把生产成本降到最低限度，从而增强产品的竞争力。
3.2市场风险分析
3.2.1项目产品市场风险因素分析
①市场开发风险
随着牛肉消费市场的发展，消费者的成熟度提高，逐渐倾向于理性消费，对产品越来越挑剔，市场不确性及开发的难度加大。同时小城镇市场及农村市场的开拓和培育，是实现今后牛肉消费持续增长的关键，今后我国经济持续健康发展，特别是农村经济快速发展和农民收入的增加将成为牛肉市场增长的决定性因素。
②市场竟争风险
我国肉牛加工企业众多，技术、装备、管理差，规模小，市场开拓能力和市场竞争能力不强。现在世界跨国合作社都进入我国，在今后一段时间，肉牛加工业竞争加剧，产业集中度提高，众多企业将会退出该行业，这是朝阳产业发展的必经之路，但易引起无序竞争，产业秩序混乱，造成大起大落，给行业带来灾难性后果。
③生产过热风险
由于我国肉牛产业现处于产业的上升阶段，发展空间大，增长速度快，经济效益好，并将持续相当长一段时间，这将吸引众多社会资金投入肉牛业，如缺乏有效调控手段，容易引起局部、短期的生产过热。