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必须由管理转向服务，把不该由政府管理的事项让渡出去，把该由政府管理的事项切实抓好管好，使市场更好地发挥资源配置中的基础性作用，使公民和社会组织更好地发挥社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品和服务。虽然，2008年我国的大部制改革，注重加强与民生有关的社会管理和公共服务职能，合并了职能雷同、重合和交叉的部门，特别强调政府职能的转变，探索从经济建设型政府发展成为服务型政府。然而，大部制改革并非我国政府职能转变的终结点，它仅仅是一个开始，政府职能转变还需要进一步深化，尤其在服务职能的加强和推广实施上。依职能为标准，政府可以分为三大类：政治统治型政府、管制型政府和服务型政府。党的十六大明确提出政府的四项主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。服务型政府不能仅限于提供“公共服务”，而需要以服务为主导，将服务精神贯穿于以上四大职能。转变政府职能，同时也意味着追求有限政府。服务型政府强调政府的有限性，强调政府外力的作用，在某些领域政府可以让渡部分权力，用社会治理的方式达成公共利益的一致性。政府包办一切，绝不是服务型政府的题中之义。我国的政府，尤其要在吸纳社会力量为公众服务上下功夫，使公民的需求得到最大限度的满足，使社会上下一条心，为建设和谐社会和小康社会共同努力。
（二）、变官本位为民本位。民本位，涉及的是服务型政府为谁提供服务的问题，是以公共利益为目标，以公众需求为尺度，以为公众提供满意的高质量的公共产品和服务为任务。以民为本位，即服务于公民，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。变官本位为民本位，首先政府要加强公务员以民为本理念的培养，促使公务员摆脱官本位思想，摒弃官僚作风，促使公务员具备服务意识和公仆意识。公务员要从根本上实现由管理者向服务者角色的转变，做好人民的公仆，“向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意”。同时，要完善法制建设，加强公务员法治意识的培养，使公务员脱去人治的外衣，依法行政，时时处处为民办事，提高服务质量和效率。
（三）、大力培育社区和非营利组织。社区和非营利组织的培育，需要政府、社会和公民三方面的配合和支持。当前，我国社区欠发达、非营利组织不成熟的情况仍十分明显。第一，需要建立健全相关法律制度，为社区的成长和非营利组织的成立、管理和运行，提供合法身份和法制框架。尤其，以法律形式明确非营利组织的地位、管理体制和责任等，规范非营利组织的行为和管理，才能使其获得良性健康发展。第二，政府应重视社区和非营利组织的作用，并为其发挥作用创造条件和平台。政府要信任社区，相信非营利组织，使其介入公共服务的领域。比如，在扶贫领域，近年来已有越来越多的非营利组织参与其中，形成了政府与非营利组织合作扶贫的模式。第三，要鼓励公民参与社区和非营利组织的活动，培育其参与能力。社区活动主角为社区内公民，只有公民积极参与社区活动，社区才能顺利实现服务于民。同样，非营利组织从成立到管理，从建设到发展，都需要公民的支持。只要公民具有参与意识，具备社会责任感和民主意识，社区和非营利组织就能较快成长。
（四）、透明行政和保障民主。民主和公众回应性是服务型政府的特点，是服务精神的
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重要体现。服务型政府需要公民的高度参与和由民作主，需要回应民众公共需求。在民主程度还不够发达的我国，有不少路径可以保障和提高民主。透明行政，政务公开透明，使政府成为阳光政府，是有效促进民主的重要途径。只有政府行政公开、透明，社会组织和公民个人的知情权才能得以实施，在知情的基础上他们也才有可能积极参与公共决策过程，积极关注政府动态并对政府进行监督，有效遏制腐败。温家宝总理在2009年两会上所作的《政府工作报告》明确提出：要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。另外，除透明行政外，为进一步地保障民主，还应建立健全民主参与制度和公共需求与公共利益表达机制，如电子政务、听证会、协商对话、公共咨询等等，使民主真正具备制度上保障和现实可行渠道。
参考文献：
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