够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。 96）、渐进思维
渐进思维：在渐进思维指导下的公共政策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步。 98）、顺序决策思维
顺序决策思维：主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候，在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段；然后选择比较可行的决策。这种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。 99）、头脑风暴法
头脑风暴法：是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。它是1948年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家（通常在10~15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。 100）、德尔菲法
德尔菲法是一种直觉预测技术，1948年由兰德公司的研究人员首先发明，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址\德尔菲\命名。这种方法采用函询调查的形式，向与预测问题有关领域的专家分别提出问题，使专家彼此不见面的情况下发表意见，交流信息，而后将他们的答复意见进行整理和综合。经过多次的反复循环，对所得的意见进行技术处理，最后汇总得出一个比较一致的、可靠的预测结果。
五、简答题（50题）
1、简述公共政策的含义及其基本特征
含义：公共政策是政府社会等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，具体表现为一系列的法令、策略、条例和措施等。 基本特征：
1、阶级性：反映统治阶级的意志和愿望、政治倾向和利益追求 2、目标性：为实现经济社会目标 3、强制性：具有约束性和强制力
4、相对稳定性：一定的稳定性，相应的政策调整
2、简述公共政策的基本功能。
1、分配社会资源。将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配，协调社会中
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的各种利益关系。
2、规范社会行为。规范各种行为，将各种社会行为纳入到统一的、明确的目标。 3、解决社会问题。公共政策的制定与执行，其目的在于解决社会问题。 4、促进社会发展。实现社会公平与效率的价值目标，促进社会发展。
3、简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。 （1）政策科学是关于民主的学问
（2）政策科学的目标是追求政策的\合理性\（3）政策科学是一门对时间和空间都非常敏感的学问 （4）政策科学具有跨学科的特性
（5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问 （6）政策科学必须具有\发展概念\，必须建立动态模型
4、简述公共政策直接主体的政策角色。
公共政策直接主体，是指直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织，包括以下几种：立法机关、行政机关、司法机关、政党。
立法机关为国会、议会代表会议一类的国家权力机构，如我国则主要是指全国以及地方各级的人民代表大会及其常务委员会，它的主要任务是立法；行政机关为掌握国家行政权力、运用公共政策对国家公共事务进行管理的机构，是立法机构所确立的国家意志的执行者，如国务院；地方各级人民政府，负责执行政策，参与政策的制定；司法机关行使司法权的国家，狭义仅指法院，广义还包括检察机关，参与政策制定；政党代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织，负责提出政策议程，制定政策。
5、简述公共政策客体包含的内容。
1、公共政策问题。包括社会问题，不仅是一种客观存在的状况，而且是人们主观构造的产物，按照社会生活领域的不同，分为政治、经济、社会（狭义）和文化等领域的问题。 2、公共政策目标群体，指那些由于政策的强制性而必须对自身的行为模式重新进行调适的群体，它是政策的作用对象，直接关系到政策目标能否实现。
3、社会利益关系，指人与人之间的利益关系，这是公共政策根本目的公共政策所要解决的核心问题。
6、简述公共政策研究组织的特征 （1）政策研究与政策分析的针对性； （2）研究人员构成的多学科性； （3）研究活动的相对独立性；
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（4）研究方法和研究技术的先进性。
7、简述社会环境对公共政策的影响：
1、经济环境。经济环境因素是制定、实施公共政策的基本出发点；是政策制定和实施的基本物质条件；影响公共政策的经济目标和方向；社会物质经济利益的分配调节，是经济社会政策得以确立的主要依据。
2、体制或制度条件。包括政治体制、经济体制、文化体制、教育体制、科技体制。 3、政治文化，影响政策输入，影响政策体制的组织方式，影响政策执行。
4、国际环境，影响公共政策的价值选择；影响公共政策的目标选择；影响公共政策的途径选择。
8、简述社会转型时期公共政策的总任务、价值取向及其对公共政策的要求：
总任务：建立社会主义市场经济体制、建设社会主义民主政治和精神文明成为中国共产党、政府和全国各族人民新时期的；
价值取向：以经济建设为中心，可持续发展，构建和谐社会。
对公共政策的要求：1、所有制结构的变化对我国政府公共政策的制定与实施产生影响；2、经济体制转型对资源配置方式、政府经济角色和宏观经济调控模式等产生影响，要求实现公共政策基础和功能上的转变与转换。
9、简述阿尔蒙德的结构功能主义在公共政策方面的重要价值
1、阿尔蒙德的结构功能主义把政治系统的过程、政治过程、政府过程、政策过程作为一个同一的过程来进行分析，从而使政策研究与政治学研究紧密结合在一起，这有利于克服政策研究中的纯技术、出操作主义倾向。
2、它把公共政策看做政治系统输出的产品，并将公共政策的功能概括为四种类型，即提取性功能、分配性功能、管理性功能和象征性功能。
10、简述公共政策研究组织的含义及特征
公共政策研究组织，通常又叫\思想库\、\脑库\，是从美国发展起来的政策分析和政策研究机构，是由具有不同学科知识背景的专家、学者和有丰富的政策实践经验的实际工作者（如前政治家、行政人员）所组成的组织。主要从事政策理论研究、政策设计、政策咨询、政策分析、政策评估等工作，以帮助提高公共政策制定和执行的质量。其特征表现为： 1.政策研究与政策分析的针对性； 2.研究人员构成的多学科性； 3.研究活动的相对独立性； 4.研究方法和研究技术的先进性
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11、简述公共政策研究组织的地位与功能
1. 地位：（1）是公共政策主体的一个重要组成部分； （2）在社会利益与权势集团之间发挥桥梁作用。 2. 功能：（1）进行政策咨询； （2）从事政策研究； （3）提供政策评估； （4）充当政策宣传机构； （5）形成\旋转门\机制。
12、简述政策执行偏差行为的主要表现
（1）象征性执行。执行中只作表面文章，没有具体措施，在组织、人员、资金上都没有到位的执行活动，\阳奉阴违\。
（2）附加性执行。在政策执行过程附加了不恰当的内容，使政策的调整对象、范围、力度和目标等超出了原政策的要求与范围。
（3）选择性执行。完整的政策在执行时只有部分被贯彻落实，其余则被遗弃，使政策内容残损不能有效地、完全地实现原定的政策目标。
（4）替代性政策执行。政策在实施过程中被换上与原政策表面上一致而事实上背离的内容，其政策内容、目标、性质都发生了根本性的改变。
（5）观望性政策执行。在政策实施过程中，政策执行主体总是被动观望，通过观察上级的态度、措施以及同级部门的行动再决定反应，因此错失执行的良机 （6）照搬式政策执行。执行主体机械照搬照抄。
13、简述当代中国公共政策在横向结构上的形式是如何构成的。
当代中国公共政策在横向结构上的形式构成为：党的政策+人大决策+行政决策。 1中国共产党制定的政策是在一定历史时期为实现一定的任务而调整国家之间和国家内部各社会群体之间行为的依据和准则，党的政策以直接的和间接的两种形式成为公共政策。 2人大在立法上享有最高权限，立法是人大的首要职权，人大决策的主要形式有：宪法，基本法律，法律，地方性法规、自治条例和单行条例，人大决定。
3行政决策是国家行政机关的职能的表现：其内容随国家职能的扩大而扩大。当代中国行政决策的主要形式有：行政法规，行政措施、决定和命令，部门规章，地方性规章，地方性行政措施、决议和命令。
14、简述公共政策目标的含义及确定政策目标的意义
（1）含义：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行
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动所要达到的目的、指标和效果。
（2）意义：①它能为制定政策方案提供方向性指导。②它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。
15、简述公共政策研究组织的作用。 公共政策研究组织具有以下几个作用 （1）向决策者提供政策建议。 （2）向决策者提供新思想观念。 （3）评估政策结果，提供有关信息。 （4）向政府输送高质量的专家与官员、 （5）对公众进行公共政策教育。
16、简述公共政策制定的体制的构成:
1、决策中枢体统。它拥有最后决定权，是决策体制的核心，在决策过程中具有决定性作用。 2、参谋咨询系统。这是充分开发智力、协助中枢系统决策的组织，负责提供备选方案和提供建议。
3、信息情报系统。在决策过程中专门从事信息情报收集、贮存、加工和处理的系统，为决策提供信息。
17、简述决策中枢体统的地位与作用：
(1)中枢体统拥有最后决定权，中枢系统形成的基础是拥有最后决定权，其他系统围绕决策中枢系统建立的，按照中枢系统的要求工作；
(2)中枢体统处于决策体制的核心，核心是拥有决策权的领导集体或领导者个人，其组成与政治体制和行政领导体制相关；其构成人员具有较高的素质； (3)中枢体统在决策过程中具有决定性作用。
18、简述个人素质对公共政策制定的影响的因素。
个人素质对公共政策制定的影响主要体现在个人的公共政策水平、个人的法律观念、个人对问题和公共政策方案的判断力、个人承受外界压力的能力及个人对信息的敏感性。
19、简述公共政策制定的科学程序
（1）问题诊断。通过突破重点、带动全面，抓住主要矛盾，解决主要问题进行问题察觉、问题诊断、问题描述。
（2）目标确定。原则是实事求是、面向未来、系统协调、明确具体、伦理考量。 （3）制定方案。要进行可行性论证，进行后果预测，尽量用数据表达公共政策，且方案应
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