了比对和检验后得出了市场上的买到的是纸做的结论。具体的用料应该是用纸纤维搓成的，将普通的纸先搓成条状，然后再用红色色素加一些油脂揉合到原来的条状纸上。对此，国家食品药品监督管理总局表示将一查到底，一旦查出，将严肃处理，绝不姑息。
2.中药饮片的质量问题 （1）染色增重
2012年10月份包括南方周末、新安在线、新浪财经等媒体曝光了亳州市12家药业企业中药企业饮片因为染色增重而被查的新闻，其中这些问题中药材重1863公斤，市场价值达70065元。
染色的目的就是使中药饮片看起来质量好，增重就是增加重量，染色和增重的最终目的就是使中药饮片看起来物有所值。但是无论是染色还是增重都不是技术量高的操作，比如用水溶性的染料浸泡就能对黄连切片染色。增重，就是把饮片切片浸泡在一些高浓度的溶液里，比如明矾、氯化钠等，然后再把切片晒干，这时，溶液里的金属盐结晶会依附在切片的内层及表面部分，从而达到增加饮片重量的目的。
（2）生产及管理的规范化不够
饮片生产的市场管理规范化不够主要表现为市场的准入制度比较宽松，个体经营户及一般自营者都被允许生产加工中药饮片。他们的生产设备一般比较落后，生产人员缺乏专门的知识和成熟的加工技巧，而且选用的原料药材质量一般或者是很粗糙。这些生产者生产出来的饮片质量非常一般，有着还会有严重的质量问题，严重危害了亳州中药材市场的声誉。其次表现在生产加工方式和管理模式上。很多企业虽然也购买了一些先进设备，但是利用率却很低，而且使用设备的规范度也不够，操作上较随意，难以保证产品品质。再者目前亳州的很多饮片企业都是家族式的，在这样的一种环境里，各种竞争机制很难完全发挥它的作用。特别是对从外面招聘进来的员工来说，会没有归属感，容易受到排挤而且很难升迁，所以企业很难留住人才。因为没有好的管理环境，企业本身就没有良好的发展氛围，那么生产的产品在很大程度上也很难改进和提高。
（四）市场交易问题
1.物流运输能力落后
医药行业的物流，俗称“医药物流”。对于医药行业来说，其毛利润一直呈现体下降的趋势，而物流费用却连续几年高居不下[9]。亳州地区中医药物流有公路、铁路和水路三种方式。由于中药材材质较轻，所需空间范围较小和单位重量价值较大的特点，所以中药材物流主要走公路运输的方式。由于亳州处于内陆地区，周边缺少大城市的发展带动，且不处于交通枢纽地区，因此对市场信息的敏感度、信息传达速度和物流发展水平与大城市及交通枢纽城市相比相差甚远。亳州地区也缺乏较大型的物流公司，第二、
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三产业发展程度低，对于中药材市场的信息交流及开拓发展有着一定的限制作用，不利于中药材交易市场长久稳定的发展和规模的扩大，对发展亳州经济，提高地方社会经济方面也有一定的阻碍作用。
2.市场秩序需要整顿
市场调节具有自发性、盲目性和滞后性的特点，由于物流的落后带来的市场信息的落后，使市场调节的缺点不断浮现，因此需要整顿市场秩序。因为我们的生活中离不开药材，无论是原本的售卖还是加工成中药产成品都不缺乏销路，这就使得不少的个体经营者和不法商家只重眼前利益而制假售假，严重的危害亳州地区乃至我国整个中药材市场的安全和秩序。中药饮片市场流通市场管理不规范，导致一些根本不懂药的商贩看到中药饮片能赚钱就盲目跟风，从而制假售假现象屡禁不止，造成市场秩序混乱。由于人们看到中药材无论从种植还是加工售卖都可以带来收益，所以有时候人们看到今年药材某种价格上涨就会在明年扩大这种药材的种植面积，或者看到今年加工售卖这种饮片能赚钱而明天就会继续扩大这种饮片的生产量，而这样的滞后的调节往往是带来的资源的浪费和损失。
三、亳州地区中药材产业发展的对策
（一）促进规模化种植，提高种植标准化和组织化
首先，结合目前农业产业调整的潮流，大力发展中药材种植基地，扩大中药材种植基地的数量和规模，亳州地区目前建设有十八里中药材种植示范区，可以依此为依托，构建中药材的规范化种植体系。其次，目前农村地区正在进行“新农村”规划建设，集体规划建设用房，这样可以腾出很多原来的住房土地，扩大农业土地种植面积，结合目前国家倡导的“家庭农场”建设和农村地区土地流转政策，亳州地区可以积极促进农民承包土地种植，促进中药材种植的规模化。最后，要大力推进农村合作社的建设，增加合作社的数量和规模，可以通过促进中药材种植集中地方的种植大户和药业企业合作的办法，派药业企业的专门人员参与到合作社的建设当中，合作社根据企业的要求的标准来进行中药材的种植，这样有助于提高合作社的建设水平，同时，对中药材种植的标准化和组织化的提高是一个很好的途径。
（二）提高农村基础设施和科学水平建设
提高农村基础设施建设和科学技术水平，政府要有所行动：一，政府应对药材种植户和合作社予以资金补贴，在增收时可以为他们增加更多的收入，提高农户和合作社的种植积极性，在减产时可以保住他们的成本，也有利于药材的持续种植，同时，资金的扶持对于他们对农药、化肥等的花费是一个很大的节省；二：财政拨款及倾斜，政府财政应每年拨出财政资金专门用于农田水利的兴修和维护。因为中药材产业是亳州市经济
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的支柱产业之一，如果财政力量允许的话，可以在财政拨款上对中药产业的支持长予以一定程度的倾斜。三：加强科学水平的建设，要成立专门的科研队，专门对生产中存在的技术问题予以帮助和解答，还要有专门的市场调研组织，对药材的交易问题给予及时的市场信息和销售渠道上的帮助。四：大力发展教育，科技的发展离不开教育，在教育上也要有投入，亳州中药科技学校是专门培养中药专业人才的地方，政府应加大对学校的资金投入，积极为促进教学水平提高做努力。
（三）调整产业结构
1.发展药膳餐饮连锁经营
现在，人们的生活条件越来越好，对自身的健康状况也越来越关心，随着绿色食品概念的推广，人们对绿色食品的青睐度越来越高。药品消费也逐渐从以化学药品为主以向天然资源为原料的植物药、生物药转变，中药产业正成为世界医药产业的重要组成部分[10]。药膳是药、食两用之品，把食物的香味融合到药物的苦味之中，很好的掩盖了药物原来具有的味道，这样既可以享用美食又可以治疗疾病，因此具有很大的市场。加入WTO后，随着世界经济的一体化，全球间经济的交流日益加强，我国的中药行业将会是最具国际竞争力的行业之一。俗语道：“民以食为天”，在人们日益注重生活品质的今天，人们对药膳的需求会越来越多，因此，发展亳州地区药膳餐饮连锁经营拥有很好的市场空间。
2.发展以药材为文化主题的生态旅游
亳州可以利用中药材资源发展以药材文化为主题的生态旅游，创新出属于亳州特色的旅游品牌。比如以“药材文化游”为主题，建设一个公园或度假村，一个集休闲保健、修心养身和观赏药材于一体的场所。若是“药材文化游”的创意可以成功，那么就很有可能成为亳州地区新的经济增长点。除了发展“药材文化游”的主题创意，亳州在旅游业的发展中可以开发食疗药膳特色旅游项目，具体可分为：预防性药膳、康复类药膳和保健类药膳，分别适用于所有游客、大病初愈游客和中老年游客。发展中药旅游产业不但可以提高经济增长水平，更重要的是多面的发掘了中药材的价值，有助于改变多年因种植而种植的传统农业生产观念。
3.继续发展中药材深加工，促进生产管理的规范化
中药产业是“国家战略产业”，发展中药材深加工具有战略性的意义。一方面，中药材资源是具有特殊性的宝贵资源，其开发利用具有较大经济效益，社会效益和生态效益。另一方面，中药产业的发展，可以为种植中药材的农民提供销路，符合农民增收的要求，同时也提供大量的就业的岗位。亳州市目前拥有全国最大的中药饮片生产企业群，中药饮片的产量已在全国占据着十分重要的地位。鉴于中药饮片的各种经济、社会及生
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态效益，结合亳州地区中药材的种植规模、市场、中药文化等优势，继续发展中药材深加工，将对亳州地区经济社会的发展产生长久而十分有力的推动作用。亳州应坚持以药立市的方针，大力发展中药产业，促使中药饮片生产要向着规范化规模化的方向发展。
根据目前亳州地区中药饮片生产行业存在的生产和管理的规范化问题，亳州饮片生产企业首先应该购入先进的生产设备，并提高设备的利用率，真正做到物利其用。其次，要提高生产人员的素质，提高他们的专业知识水平和加工技巧，提高生产的规范化水平。再次，企业在生产选材上也要严格把控原材料的质量，这样才能保证生产的饮片的质量。最后，要改变现在饮片生产企业的家族式的管理模式，改变任人唯亲的现象，从外部选拔人才，扩大外部招聘的途径，加大外部招聘的力度，促进企业内部管理机制的改革，充分发挥新的竞争机制在企业管理中的作用。
（四）提高市场信息度，严格市场整顿
1.提高物流运输能力
由于亳州地区中药材物流主要是走公路运输，因此关键是提高公路的运输能力。为此，亳州要逐步完善与周边县市和地区的公路网络。由于亳州中药材产业是产供销为一体的市场，广大的农村是中药材种植的主要地区，因此一个非常关键的问题就是要如何加强农村的公路建设。政府应重点对农村地区公路建设提供资金支持，特别是中药材种植重点地区，以提高和完善农村公路的交通运输网络。其次，在铁路运输和水路运输上市政府也做出了积极的努力，例如，2009年亳州市火车站的翻新建设以及对亳州主要的水路运输载体涡河的治理等。在提高物流运输力方面，不只是政府在宏观上给予主要的交通运输方式的投入建设，企业也要积极跟进，充分认识到物流在发展中药和产业中的地位，加强供应链环节的管理，并积极与上游企业和下游企业以及自己企业的各个部门进行联系，选择适合自己的物流运输方式。
2.严格市场整顿
首先，要设立监控机构，包括药材质量监控与投诉机构及税收监控机构[11]。要加强药品监督局的建设，培养属于自己的懂药材知识的专业人才，对药品从加工生产到销售的环节进行跟进，对各个环节进行严控的把关，以保障药品的质量，同时，要严肃药监局工作作风，严格工作职责，以保证监督的力度。其次，制定地方相应的暂行法令或者条例，对违反市场交易，扰乱市场的行为给予严重处罚，严厉打击制假售假的行为，相信会对市场上的一些不文明行为起到一定的震慑及治理作用。再次，对中药材交易大厅的管理，要严格市场准入手续，对符合标准的发放“经营许可证”，对不符合标准的，限期整改[12]。还应该对大厅管理人员和药商进行培训，提高他们的职业道德素质和专业素质，并定期进行考核。
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结 论
中药材资源是宝贵的资源，中药材产业是新兴的产业，将来会成为重要的经济支柱，中药产业所创造的财富将会无法估量。目前在我国乃至全世界都在发展中药材产业，我国中药材市场不但国内不健全，存在着诸多问题。亳州作为四大药都之首，有责任维护好我国中药材市场秩序。亳州应充分正视自身中药材产业发展的良好背景，积极利用自身在资源及政策上的优势来促进亳州中药材产业的发展。同时更要认识到自身存在的不足，积极找寻解决问题的办法：大力的整顿市场秩序，严把产品质量关，提高市场信息度和物流运输能力，发展好基础产业，提高服务质量和科技水平等，以维持亳州地区中药材市场发展的良好秩序，共赴美好发展明天。
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