和社区之间建立起共同目标的新的管理方式有可能使目标公开、责任明确,这更有可能实现规划目标。
现在,用可持续发展原则去给企业和政府项目贴标签是一个时髦,但是,直到政府, 企业和社区真正建立起明确的可持续发展目标,并有了一套渐进的执行计划, 有了公开的报告、充分的透明度和责任,可持续发展才可能会有进展。我们应当设计新的管理资源的方式,特别是在整个水源流域的基础上管理我们水资源的质量和数量。与中国相似,澳洲也有非常长的河流,但是,我们的河流没有那么多水。Murray —Darling流域是世界上最大盆地之一。它占澳洲土地面积的七分之一,我们40%的农业生产来自这个区域。这个盆地包括了四个州的土地,四个州政府与我们的联邦政府一起已经达成了协议和形成一个管理部门。那个协议包括不许从这个系统中抽水。任何一个州都不可能单独管理它。它要求所有层次的政府强制执行这个协议。现在,它已经成功地实施了。于是,那里的环境有了改观,河里有水了。
叶:作为规划师,你认为这次规划的制定方式有什么特别可取的经验吗? T:这届政府在制定规划中推行所有人都参预和所有人都同意的哲学。《墨尔本 2030-----可持续发展的规划》已公布两年了,希望更多人以不同的方式参与详细规划项目的制定。所有人都同意可能太理想了,但是所有人都参预有希望。因为,我们的任务是,在五年内,由地方市政府、政府代理机构、社区居民、社会团体和私人开发商与规划师一道去完成几十个详细规划项目。正如你在报纸上看到的那样,有时争论很激烈。但是,到现在为止,这个规划的基础,即可持续发展的原则,以及向紧凑型中高密度的城市发展、发展公共交通、控制“绿楔”等等方案并没有动摇。《墨尔本 2030-----可持续发展的规划》是维多利亚州规划体制改革的产物,它提供了一个政府与私人开发商、社区居民、社会团体合作规划一个可持续发展城市的起点。(图8.规划方式)这在墨尔本规划史是一个前所未有的事情。 叶:谢谢你接受我们编辑部的采访。
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《墨尔本 2030-----可持续发展的规划》简介
《墨尔本 2030-----可持续发展的规划》是管理横跨大墨尔本都市区和它周围的区域发展和变化的一个战略规划。它为大墨尔本都市区各级政府提供了一个发展框架,以反映那些生活和工作在大墨尔本都市区内外的人们的需要。它直接涉及到的区域隶属31个市,也涉及到与此相邻的区域, 特别是那些跨区域的运输走廊。
《墨尔本 2030-----可持续发展的规划》由战略、政策和目标、详细规划组成。
战略
1.前景:在今后30 年里,墨尔本将增长一百万人口,将巩固它作为世界上最适于居住, 最有吸引力和最兴旺的地方之一的声誉。
2.原则:可持续发展、革新、合作、包容、公平、灵活、引导
3.发展方向:紧凑的城市,管理大城市增长,与区域城市相联系的网络(图5.
对外交通走廊)、兴旺的城市、公正的城市、绿色的城市、更好的运输连接、更
好的规划决策管理。
政策和目标
以上这些发展方向在《墨尔本2030》中被具体化为一系列专门政策。而这些专门政策再通过地方政府、州政府各部门和社区,演化为一系列具体目标。 如在“紧凑的城市”的发展方向下,有三条政策:
政策1.1 把活动中心建设成整个社区的发展、活动和生活的核心
政策1.2 扩展活动中心的功能,不仅包括购物,还包括多样性的服务,延长服务时间, 限制中心向外扩张。
政策1.3 – 在活动中心和接近服务和交通的战略发展点附近,开发新住宅。
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又如在“绿色的城市”的发展方向下,有七条政策:
7.1保证水源地以可持续的方式管理。
7.2 减少垃圾数量,和鼓励提高废物回收和再利用水平 7.3 减少温室气体排放
7.4 减少暴雨的对海湾和汇水区域的影响 7.5 保护地下水和土地资源
7.6 保证土地利用、运输并且基础设施使用有利于空气质量改善 7.7通过土地利用规划,保护重要生物多样性地区和那里的生物 7.8 促进对可持续性和开发标准的衡量 7.9 树立环境管理典范
在“7.2 减少垃圾数量,和鼓励提高废物回收和再利用水平”的政策下,确立了三个目标:
7.2.1 由相关政府代理机构建立资源效率和垃圾最小化指南和目标,按可持续性模型评估环保材料和产品增加对对它们的使用。
7.2.2 应用州政府和地方规划框架制定地方垃圾管理规划,保证土地利用规划与地方垃圾管理规划一致;保证保护和维护垃圾处理设施缓冲区。 7.2.3 与产业界合作以降低垃圾水平,提高资源利用效率。
在目标7.2.1下,进一步规定了垃圾处理的一般方式,同时要求地方政府、企业、社区按照某个层次对垃圾进行处理:最小化、再利用、能量回收、分类、包、直接添埋。最小化垃圾是第一选择;如果不行,便是再利用和回收;对任何有害垃圾,必须按规范处理;直接添埋是最后的选择。 详细规划
《墨尔本 2030-----可持续发展的规划》包括六个详细规划草案:都市发展界限,发展区域、住宅、活动中心、绿边、综合运输。现在,几十项详细规划工作正在进行中。
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(图1.规划过程)
(图2. “绿楔” )
(图3. 115个商业及活动中心分布)
(图4. 公共交通网络规划)
(图5. 一个新发展区规划)
(表1)所规划的绿楔是(图4)地区的外围,它距墨尔本市中心20-25公里。
Werribee South 特征
国际认定的湿地, Avalon-Werribee 湿地
价值 环境
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娱乐, 河流 高质量农艺 飞行路径 水处理场
(图6.对外交通走廊)
(图7.重要农业用地规划)
(图8.规划方式)
经济、社会 经济、社会 经济 经济、社会 经济、社会、环境
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