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现场执法记录仪实践应用研究
应用现场执法记录仪，可以有效解决当前工商行政管理工作面临的几大现实问题。比如，如何保证巡查效果，做到问题早发现，发现能处理？如何保证执法过程的规范性，实现执法行为全程监督？如何依法保护干部，将每一起暴力抗法事件记录在案？如何做好执法记录的留存工作，有理有据地应对行政问责？现场执法记录仪的应用实现了工商干部以音、画、视频等形式全程记录执法活动。配备和应用该设备，既迫在眉睫，又符合工商行政管理事业改革发展的大趋势，顺应了市场经济发展的新形势。
一、现场执法记录仪的应用实践和效果
随着35部现场执法记录仪直接配备到执法一线以及相关使用规范的出台，门头沟工商分局将企业监管、食品安全监管、经检等6类业务和日常巡查、案件查办、专项检查、地址核查、问询谈话、突发事件处置等12项内容纳入现场执法记录仪的使用范围。同时，从时间、内容、分类、传输、存储归档等12个方面，对记录数据进行规范，并设立了专门的服务器用于存储所有采集数据，通过内部局域网定期上传，从而使执法记录完整有序保存。 1.确保了巡查质量，促使监管任务落实到位
以往，某些干部即使不能按时完成每月巡查不少于60户次的任务，应用系统和纸质记录也能显示其完成任务。随着现场执法记录仪的投入使用，这种情况得以有效解决。由于其数据不可修改，是否完成、完成质量如何，均一目了然，有效保证了执法质量。一年多来，门头沟工商分局共采集影像资料6120件，时长8183分钟，涉及各类市场主体8780户，内容包括日常巡查、食品流通许可证现场核查、专项整治、下架通知书发放、突发事件处置、风险点防控、联合执法、拆除违建等方面。
2.取证更为便利，解决了取证难的问题
取证是工商执法中的关键环节，但如何取证、如何形成铁证往往存在一定难度。比如，现场检查笔录虽对现场情况进行了客观记录，但有时会缺少细节描述；暂扣物品清单只是记录了物品种类和数量，当行政相对人取回该物品时，经常会以执法部门保存不当造成物品损坏为由进行纠缠。再比如，拆迁地区的市场主体人去屋空，地址核查需要证明人签名，却因拆迁地区无人居住而无法找到证明人。上述问题都在现场执法记录仪的应用下得以解决。截至目前，门头沟工商分局未发生一起此类事件引起的行政纠纷。
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3.对抗法行为具有震慑作用，有效保护了干部
以往，抗法行为时有发生，由于无法还原现场，事后执法人员与违法者各执一词，给工商执法工作带来困难，甚至给执法人员带来很大的行政风险。现场执法记录仪的应用对抗法行为起到了有效的震慑作用，减少了违法行为的发生。今年以来，在门头沟工商分局干部执法过程中，抗法行为降至零。现场执法记录仪可以留存执法人员履职行为的真实记录，从而最大限度地避免了因证据留存手段不足而导致行政复议、诉讼、赔偿以及行政问责。 4.促进了执法规范，开辟了效能监察和廉政建设新路径
通过公开和共享执法数据，促进了公平、公正的量化管理与考核；通过制定相关规定，对干部执法行为提出了严格的纪律要求；通过还原现场，对干部执法行为进行有效监督，从而为提高依法履职能力提供了有力保障；通过信息化手段的应用，使执法行为和过程更加公开、透明，有效防范了各类违纪行为的发生，为效能监察和廉政建设工作开辟了新路径。
5.强化了对执法记录的统计分析，提高了监管水平
通过对记录资料的汇总和系统分析，更加客观地总结和发现执法过程中的薄弱点，便于对执法人员进行及时培训和指导。
通过对记录数据采取按区域、按行业、按任务、按重点等不同形式的汇总，有效促进了市场经济数据分析工作，掌握了市场动态、把握了事件规律，从而及时调整和制定下阶段工作目标，促进了执法工作长效开展。比如，2012年3月，分局通过深入研究分析一项投诉举报资料，发现线索并顺藤摸瓜，一举查获了一个制售假冒品牌酱油、醋的黑窝点。
二、进一步提高现场执法记录仪应用效能的几点思考 1.进一步规范现场执法记录仪的适用原则和范围
为避免出现事事使用现场执法记录仪或执法人员随意使用现场执法记录仪的情况，造成工作量加大、重要数据遗失、垃圾数据增加、后期维护难度加大等问题，应在原有使用管理规定基础上，结合前期使用经验、执法任务需要、数据利用程度等，继续规范现场执法记录仪的应用，实现科学、高效。 2.进一步优化现场执法记录仪数据存储管理配置
应结合档案管理、案卷管理等工作，研究制定现场执法记录仪数据采集存档管理工作规范，统一标准、细化分类、明确级别、确定保存时限；针对视频
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数据较大，集中上传影响速度且占用存储空间多的问题，从无线传送、分时传送、定时传送、改变存储介质等方面进行尝试，提高效率。 3.进一步强化现场执法记录仪采集数据的分析运用
应在完成数据分类的基础上，对已经实现的应用目标，比如，规范执法行为、执法人员考评、执法取证记录、主体分布分析、经济数据分析等，进一步细化、优化，使之切实达到工作需求。同时，继续延伸采集数据的运用领域，比如，收集舆情信息、专业人才需求调研等方面，最大化发挥现代化装备的应用价值。
4.进一步加强现场执法记录仪对于执法理念转变的推动作用
门头沟工商分局配备现场执法记录仪，一方面是为了促进执法工作，另一方面则是通过现代化装备的带动，增强干部依法行政、规范履职、适应需求、高效服务的意识，逐步建立满足社会需求的管理方式，形成工商参与社会管理、服务经济社会运行的工作理念。
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