中国数十万县处级干部升迁无望 成为沉沦借口
来源：中国青年报 2009年12月09日09:16
[提要] 当下官场中，人们把那些晋升空间不足的官员形象地称为?天花板官员?。调查显示，?天花板官员?在45-55岁年龄段上扎堆，县处级天花板干部最多。升迁无望的?天花板官员?们，于是自暴自弃，甚至千方百计寻求经济利益的补偿，造成极大危害。如果以此来衡量当下的中国，新一代的中国年轻人是不是也应该?未富先懒?或者?未进先退?…[我来说两句]
晋升无望不过是官员沉沦的借口
新一期《人民论坛》杂志关注了官员晋升?天花板?现象。《人民论坛》的调查文章说，一些仕途升迁无望的官员，会出现自暴自弃、得过且过，甚至抓紧机会贪污腐败等心态，对官场造成危害。
当下现实的官场中，人们往往把那些晋升空间不足的官员形象地称为?天花板官员?。调查显示，?天花板官员?在45~55岁年龄段上扎堆，县处级天花板干部最多。在党政机关中，大约有四五十万的县处级干部，作为一个庞大的中层干部群体，他们中只有大概10％~15％能够在仕途上继续升迁，剩下的就形成了所谓的?天花板官员?群体。 ?天花板官员?群体的出现似乎是一种必然的现象，这种现象是否正常，又是什么样的缘由阻止了官员晋升的空间？很多人将理由归结为?现行干部制度的硬性规定和操作惯例，如年龄和学历的限制?等等。确实如此，中国公务员的晋升制度，还没有完全走向公平与绩效导向，对干部缺乏
明确的业绩评估，一些干部本是?任期制?，结果变成了?久任制?。再加上一些地方片面强调干部年轻化，在干部任用中搞‘任职年龄层层递减’，因而不同层级的干部，在升迁中往往会遭遇不同的任职年龄?天花板?。
必然要出现的?天花板官员?现象中的这些?不必然?因素，我们固然要正视并加以改善，但是处于?天花板?阶段的那些官员们所产生的负面心态，却不值得同情。报道称，负面心态侵蚀了升迁无望的?天花板官员?们，他们于是自暴自弃，行动散漫，学习不进步，甚至千方百计寻求经济利益的补偿，这些心态与行动对官场造成极大危害。 晋升空间不足的问题，不仅仅在公务员行列存在。观照当下现实，很多行业都存在从业人员晋升空间不足的问题。比如通讯、传媒尤其是市场类媒体，在这些年轻的行业领域内，单位的中层领导和普通员工之间的年龄差距都很小，普通员工的晋升空间基本处于?竞争饱和?状态。如果按照那些?天花板官员?们的心态来看，这些行业的普通员工是不是也该不思进取自甘沉沦？
如果把视线放得更宽一些观照当下的中国，上行受阻的社会状态和正在板结的阶层构造，无疑成为普通百姓阶层翻身的最大障碍。特别是对于新一代年轻人而言，社会资源基本被先行者或者少数精英集团所占有，赢者通吃的逻辑正在发挥作用，后来者发展的难度越来越大，创业与生活安居的成本都成为个人进步的阻碍，在个体发展的空间里，处处都有看不见的?天花板?。那么，新一代的中国年轻人是不是也应该?未富先懒?或者?未进先退?？
相反，无论是年轻行业领域内的普通员工，还是中国新一代年轻人，他们依旧保持着?向上?的精神状态，依旧走在?天道酬勤?的路上。对他们而言，?晋升?并不是职业最终的价值取向，他们有着强烈的职业认同感——即便做不了领导，普通岗位也并不影响他们发散光和热。
可惜，中国的一些官员们似乎把?晋升?看作了仕途最终的方向与最成功的标准。如同?高薪未必能反腐?的道理一样，对于那些没有晋升空间就自甘贪腐的官员们而言，给予他高的官阶未必能遏制他的贪欲。官场中，用人弊端固然是扭曲部分公务员当官理念的一大因素，但是，滋生出?晋升无望就自甘堕落?的负面心态的最重要因素恐怕还是这些为官者没有端正?为官一任，造福一方?的从政理念，没有正确的职业认同感。再科学的用人制度，恐怕也难以彻底解决公务员晋升领导职务需求的无限性与政府机关领导职务的有限性之间的矛盾。
不妨回头看看历史，古代社会里一些官员流芳百世，而与那些佳话所对应着的官阶，不也仅仅是个?九品芝麻官?吗？只是不知道这样的历史佳话，是否能够鼓励那些晋升无望的当今官员。
官员?天花板?困局
在成长过程中，大多数官员达到一定级别后，晋升空间越来越小，从而在不同阶段上遇到自身仕途的?天花板?。处在这种状况的干部被形象地称为?天花板?干部。
造成?天花板?困局的原因多种多样，比如制度安排、学历问题、年龄因素等等。面对?天花板?，若不能理性应
对，会在一定程度上出现负面心态，轻者因此丧失工作动力、得过且过，重者可能以权谋私、误入歧途。比如官场的?59岁?现象，大多数贪官就是在觉得升迁无望后，从以前的勤奋敬业、廉洁奉公转变为追求享受、贪污腐败的。 因此，高度关注和认真剖析?天花板?困局的形成机制、?天花板?干部的心理状态等，无论对个体成长还是组织建设，都具有重要意义。
破解?天花板?困局，不仅需要?天花板?干部摆正心态，更需要干部体制改革深化。人民论坛本期?特别策划?在深入调查的基础上，邀请专家、组织部长及有关官员等重点从体制机制层面进行了深入讨论，提出了诸多建议，供有关部门决策参考。
千人问卷：仕途?天花板?：突不破的?围城?？ —— 干部成长?天花板?调查 调查说明
是什么制约着?天花板?干部的上升??天花板?干部有哪些危害?如何有效化解?天花板?困局?等等。针对以上问题，人民论坛杂志社联合多家网络媒体和研究机构进行了广泛调查，受调查人数总计8311人，具体为：
网络调查。我们联合了人民网、人民论坛网、新华网等知名网站做了?仕途困局催生‘天花板’干部?的网络问卷调查，调查反响热烈，共有7869位网友参与投票。 院校合作调查。中共中央党校、国家行政学院、中国延安干部学院、中共天津市委党校、中共湖南省委党校、中共湖南省宁乡县委党校等院校的专家、学员对本次调查给予了
大力支持，针对党政干部群体共发放了问卷360份，收回有效问卷280份。
记者访谈。人民论坛记者通过面谈、电话、邮件等方式调查采访了各级组织部长32名，党政干部130名。 在调查及采访过程中，我们了解到，党政干部群体对干部成长?天花板?困局不但广泛关注，而且见解颇深。他们不但直面?天花板?干部的现状，概括其特征，分析其原因，并且纷纷建言献策，提出解决之道。
但是有很多领导干部在侃侃而谈、直抒己见之后，特意叮嘱记者要匿名发表，怕引起不必要的麻烦。最耐人寻味的是，记者电话采访的某位组织部部长，刚得知记者的身份时，十分客气。然后记者说想采访关于干部成长?天花板?的问题，该部长先是问：?什么是成长‘天花板’??当记者解释清楚之后，这位部长却突然说：?对不起，您打错了。?然后就迅速挂断了电话。
在这次调查中，我们深深地感受到了?天花板?干部的喜怒哀乐和?天花板?现象的危害。?天花板?困局不容小觑，打破?天花板?刻不容缓。
哪个级别、哪个年龄段的?天花板?干部最多? 64%的受访者认为县处级?天花板?干部最多，70%的受访者认为?天花板?干部年龄为?45—55岁?
您认为?天花板?干部最多出现于哪个级别?选择?县处级?的最多，占全部受访者的64%，12%选择?厅局级?，3%选择?省部级?，另有18%选择?其他?。
为什么县处级的?天花板?干部最多?记者采访了国家行政学院公共管理教研部的李军鹏教授，他认为，在党政机