浅议“十二五”期间消防工作和部队建设的方向
和重点
【摘要】军队要现代化，作为人民军队的一员，战斗在全国灭火和抢险救援最前沿的公安消防部队，更需要现代化。建设一支现代化的公安消防铁军，将是“十二五”期间及至更长一个时期消防部队建设和发展的主旋律，而建设现代化的公安消防铁军的过程，也将是以科学发展观为统领，创新消防安全管理模式，推进部队建设全面发展的过程。
【关键词】 十二五 消防工作 部队建设 形势 任务 一、正视“十二五”期间消防工作和部队建设面临的严峻形势
“十二五”期间，社会经济正处于高速发展阶段，群众经济收入和生活水平极大提高，社会公共消防安全需求随之不断增长，城市化、工业化、信息化、国际化不断推进，各类新的社会消防矛盾也在不断显现，预防和遏制重特大及群死群伤火灾的任务日趋艰巨和繁重，社会消防管理工作正面临新的机遇和挑战。
（一）管理范围不断扩大、抢险救援任务日益繁重。一是新型行业不断增多，以餐饮、娱乐业为龙头的第三产业空前发展，信息资讯等新型行业应运而生；城市化进程逐步加快，各类人员密集场所、高层建筑、繁华商圈大量涌现，各类生产加工企业生产规模不断扩大、先进生产设备投入增加、国内国际订单更多；开放的政治和社会环境，使人们的思想和行为呈现出明显的独立性、选择性、
多变性、差异性，影响社会安定的不确定因素增多，管理的对象、内容、范围不断扩大，管理难度不断增加，基层官兵不堪重负，已经成为制约消防工作的一个难点。二是消防装备和部队建设发展速度不能适应日益繁重的灭火和抢险救援任务需要。从火灾发生情况看，80年代，我国共发生火灾约37.6万起，死亡18644人，直接经济损失约32.2亿元；90年代约62.9万起，死亡23715，直接经济损失约96.6亿元；而在21世纪，仅仅四年的时间，我国共发生火灾约90.9万起，死亡10059，直接经济损失约60.3亿元。从火灾起数、死人到直接经济损失都是以数倍速度增长。但消防装备和部队建设发展缓慢。以都匀市为例，全市80年代建成的三个消防站，直至现在城市面积已经扩大2至3倍，消防站数量依旧是三个，黔南自今还有四个县无公安消防中队。
（二）管理方式相对滞后。近年来，尽管消防部门在社会管理工作中一直坚持以人为本，强调管理与服务并重，但是多年沿袭的管理方法简单陈旧，管理过程不够透明，管理程序繁琐、环节多、限制多的情况还没有从根本上改变。管理基础依然十分薄弱，基础信息采集不及时，研判水平低，利用率不高，社会管理“高成本低效益”的现象较为突出；对社会管理面临的新情况、新问题研究不够，应对措施不多。面对繁重的管理任务，传统的管理模式和管理方法已经不能适应，而新的管理模式尚未完全建立。
（三）管理机制运行不畅。不可否认，消防工作和部队建设发展势头迅猛，以都匀市为例，从1996年全市财政预算30万到2010
年猛增至千万，消防装备从平均每个中队3台水灌消防车到2010年的高喷、登高、排烟及抢险救援为一体的综合装备救援力量，发展效果明显。但综合管理机制依然存在较突出的问题。从外部看，消防部门在社会管理中与政府有关部门和社会组织之间缺乏及时有效的沟通渠道和协作机制，还没有完全形成党委、政府统一领导，各部门齐抓共管，全社会共同参与的工作格局，往往是消防部门一家单打独斗，导致管不胜管、防不胜防。从内部看，消防机构自身的组织结构、管理方式等还不够科学合理，导致办事效率和质量不高、公信力下降。此外，消防机关经费不足、警力有限、装备落后、素质不高、人才匮乏等问题仍然不同程度地存在，与迅猛发展经济社会之间的矛盾越来越突出，直接影响了社会管理效果。
（四）公众对消防服务管理水平的期望值增高。新时期人民生活水平和维权观念、消防素质明显提升，对其生产、生活及消费环境的消防安全保障需求不断增长，同时对政府加强消防服务管理的愿望更加强烈、期望值更高。以往仅仅依靠单一部门管理模式已经不能很好满足人民群众的迫切需要，必须借鉴国内、国际的先进消防管理理念、经验，深化社会消防管理创新，整合有效资源，集中整改人民群众反映强烈的突出问题，提高消防执法的公信力和人民满意度。
（五）互联网时代赋予公众更多的知情权、监督权。新世纪全球信息化建设高速发展，全面进入互联网时代，网络这一新生传媒工具，较电台、电视、报刊等传统媒体的宣传报道速度更快捷、宣
传面更广泛，使得公众对各类政务工作和社会问题拥有更多的知情权、监督权。消防工作以及火灾事故报道更加公开、透明已是必然趋势，这就要求我们需用更加规范的消防执法、更加有效的灭火救援、更加完善的管理服务，顺应时代发展，全面接受公众监督，树立消防部队良好形象。
二、“十二五”期间消防工作和部队建设的方向和重点 2011年7月19日，公安部孟建柱部长到部局视察调研时强调，消防部队要积极回应人民群众新期待，努力建设一支现代化的公安消防铁军。这次意味着建设现代化公安消防铁军，将是“十二五”期间消防工作和部队建设的主要任务。
谢模乾政委在学习孟部长讲话精神片会上，对建设现代化公安消防铁军着了明确的定义，即消防法律法规体系健全，消防法规在全社会得到自觉地贯彻执行，消防安全意识在社会单位和公民当中深入人心，消防工作社会化水平与经济发展相适应，部队装备水平、官兵素质与担负的任务相适应，社会单位、民间的消防队伍得到充分发展，形成“官”、“民”互补的格局，实现火灾形势的持续稳定。
（一）坚持以创新人才使用激励机制为主导。治国兴邦，人才为急；执政兴国，惟在得人。人才问题是关系消防事业发展的关键问题，是社会管理创新成败与否的重要因素，因此只有建立一支高素质的人才队伍，才能创造一流的工作业绩。而物质条件、政策制度和人文关怀决定人才建设的质量和水平，只有大胆的解放思想，
采取有力措施，建立起适应现代人才成长的机制，才能搭建起人才发展的平台。一是要积极营造让优秀人才脱颖而出的良好环境。要坚持靠事业吸引人、凝聚人，建立以能力和业绩为导向的人才评价机制；要注意正确评价人才，对哪些开拓进取、有主见、有思想的人才要正确看待他们身上的缺点或错误，发挥他们的长处，做到德才兼备而不求全责备，切实把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的人及时选拔到重要岗位。“宰相必起于州部，猛将必起于卒伍”，基层是培养干部的摇篮。因此应把从基层选拔干部作为一项制度，鼓励年轻干部到基层去，在实践中磨炼，在实践中成长。二是要建立人才奖励制度。建立以绩论奖的人才奖励制度，对优秀人才要在政策上尽力倾斜，工作上热心帮助，生活上倾情关心。三是要完善分配激励机制。逐步完善综合体现工作职责、能力、业绩等因素的绩效考核奖励办法，激励官兵在本职岗位上建功立业。同时，要出台从优待警的具体措施，解决好官兵家属就业、子女入学等问题，解除官兵的后顾之忧，用人文的关怀激励官兵为消防事业献身奋斗。
（二）坚持以信息化为主导。当前，信息化浪潮正席卷全球，物联网、泛在网、富互联网、语义网、“智慧地球”等，令新一轮技术变革蓄势待发，必将推动生产力发生质的飞跃。信息化与工业化、市场化、城市化、全球化相互交织，在多重意义上影响、改变、塑造着世界，社会呈现日益复杂的形态。网络这一新生传媒工具较电台、电视、报刊等传统媒体的宣传报道速度更快捷、宣传面更广