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Ⅴ 核心考点解析 《公共行政学》 第六章 行政监督
一、行政监督概述★★
1.行政监督的概念。
行政监督划分为狭义的行政监督和广义的行政监督。狭义的行政监督是指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查；广义的行政监督是指一切行政机构的活动同时受到来自行政机构内部的监督以及整个政治体系包括立法机关、司法机关和利益集团、公众舆论的监督。
2.行政监督的功能。 （1）行政督察。
①这是行政监督的第一项功能，也是最基本的功能。为了确保行政督察的有效性，行政机关的行政督察必须制度化，也就是说，行政督察一要讲究规范性，二要讲究时效性。
②行政督察通常分为长期、中期、短期和专项督察。
A长期行政督察一般一年一次，目的是督查有关行政机关和行政人员在一年行政工作中的整体执行情况。
B中期督察一般以半年为一考查周期。中期行政督察的优点是，一旦发现问题可以及时地拾遗补阀，适当调整行政工作的目标和任务，以便更好地完成下半年的工作。
C短期行政督察通常一季度甚至一个月进行一次。这样做更有利于行政机关有效行政，减少行政工作中的失误。
③专项督察是就行政执行过程中某一方面的问题而进行的监督和检查，这种督察具有针对性和临时性的特点。
（2）行政纠错。
行政督察的功能一方面是监督行政机关及其行政人员执行行政法规、行政规范和行政纪律的情况，另一方面，当发现行政机关及其行政人员违法行政时，行政监督还可以发挥行政纠错的功能。行政纠错的一个突出的特点就是，这种纠错行为是在发现问题之后进行的。也就是说，行政纠错不具备防患于未然的功能，它总是滞后于行政机关及其行政人员的行政行为。因此，行政纠错是一种被动的行政监督功能。
（3）行政防护。监督都具有防护性的功能和作用。但是，不同类型和层次的监督，其防护性功能的大小却不同。行政监督作为政治监督，其防护性功能表现得尤其突出。它一方面要防止某种违反行政法规、破坏行政纪律的事件发生，另一方面又要保证行政机关和行政人员在行政活动中避免再次违法违规，促使行政活动健康有序运行。同时，行政防护必须做到在行政监督中公正执法。
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3.行政监督的意义。
行政监督具有十分重要的现实意义，具体表现在：
（1）行政监督是惩罚行政机关及其行政人员违法犯罪行为和保持正常的行政秩序的重要手段。为了保证整个国家机器的正常运转、各项政令畅通和行政人员的廉洁奉公，遵纪守法，行政机关在法定的范围内恰当地行使职责，对各级各类行政机关的职权范围、工作规范、行政纪律等，必须做出明确的规定，并制定针对行政人员的贪污受贿、索贿、行贿、读职等行为的一系列规章制度。如果没有这些法律和规章，政府行为就会政令不通，纲纪不存，行政活动就会产生混乱的局面，整个国家机器就会出现运转不灵甚至瘫痪的现象。
（2）行政监督是保护国家整体利益和实现国家行政目标的客观要求。任何一个国家政权为了有效地实现其政治统治，必须尽力维护该政权的整体利益，因此，需要制定若干行政法规，采取多种监督制度和监督形式，确保国家整体利益的完整性。各级行政机关及其行政人员在执行各项行政任务时，由于身处社会环境之中，其行为难免受到各种因素的影响和于扰，完全有可能偏离既定的行政目标，违反行政法规。当上级行政机关确定的行政目标与地方利益或个别行政官员的个人利益相悖时，不仅整体利益得不到维护，甚至会遭致来自下级行政机关和个别行政官员的抵制。如果没有有效的行政监督机制，政府的各项行政法令和行政目标就不能顺利得以贯彻。
（3）行政监督是提高行政工作效率和实现科学管理的有效途径。行政监督从本质上讲不是完全为了防范行政活动中的违规行为。它的真正目的是为了保证整个行政过程的有效性和行政工作的高效率，必须运用行政监督的手段确保行政机关的运作符合法律规范，使得行政人员的行为理性地遵守各项法规政策纪律。没有行政监督这一环节，就根本无法保证行政主体的理性化，这样也就根本谈不上行政效率的提高。因此，从这个意义上讲，行政监督是提高行政效率的有效途径。
二、行政监督的系统构成 ★★★
行政监督系统的构成。
（1）一般监督系统：一般监督系统是指各级行政机关和部门。它是依行政管理权和行政隶属关系产生的，一般由三个子系统构成:第一，一般权限机关。它是由各级行政机关及其所属部门组成的。第二，综合部门。它是指跨部门带有综合性的行政机关，如财政部门、人事部门等。第三，行政主管部门。中国的一般监督系统主要包括:
①国务院。②国务院各部门。③各级行政机关的内部监督。④行政机关之间的监督。 （2）专门监督系统：西方国家的行政监察制度模式:①由议会设立的行政监察机构。 ②由政府设立的行政监察机构。
③属行政机关系统，但独立于行政机关的监察机构。 ④设于行政机关内各部门的监察机关。 我国：
①监察机关的机构设置和地位。
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②监察机关的产生和内部机构。 ③监察对象和管辖范围。 ④监察职权。监察机关的职权有:
A检查监察对象贯彻执行国家法律、法规和政策以及决定、命令的情况，调查处理违反法律、法规、政策和纪律的行为。
B受理对监察对象的违法、违纪行为的检查、控告;受理监察对象不服行政处分的申诉;审议本级人民政府任命人员的纪律处分事项。
C教育监察对象遵纪守法。
D制定、颁布有关监察工作的规章、命令、指示。
三、行政监督的内容 ★★★
行政监督的内容。 （1）行政指派监督：
行政监督主体一般指上级行政机关和专门的监督机构，而客体则指下级行政机关及其行政人员。
行政指派是指根据行政人员的品行、个性、知识结构、工作能力和工作经验等各项条件来分配他们的工作任务。
可从以下方面着手：①行政领导是否按照自己的职权和任务制定具体的工作计划和工作分配计划；
②行政领导是否定期调查和分析行政机构的内部情况； ③行政领导是否定期考察行政人员的各项素质； ④行政领导在行政指派时是否考虑到工作的轻重缓急； ⑤行政领导在行政指派时是否给行政下级保留了适当的自主权； ⑥行政领导在行政指派时是否做到行政人员的最佳组合。 （2）行政指导监督：
上级行政机关把工作任务指派给下级行政机关和行政人员以后，必须进行适当的指导。 有效监督主要包括：①对行政指导合法性的监督；②对行政指导合理性的监督；③对行政指导责任性的监督。
（3）行政评价监督：
行政评价的监督可以从四方面进行： ①行政评价是否具有客观标准； ②行政评价是否公开； ③行政评价是否公正；
④行政评价是否坚持了实事求是的原则。
【更多精彩内容，详见《2014复旦大学行政学考研复习精编》】
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Ⅵ 历年真题试卷与答案解析
复旦大学2007年招收攻读硕士学位研究生入学考试试卷
科目代码：834 科目名称：行政学
招生专业：行政管理专业、公共政策专业
注意：答案请做在答卷纸上，做在试题上一律无效。
一、名词解释（每题6分,共30分）
1.小中取大 2.彭德尔顿法 3.新合同主义 4.科斯定理 5.瓦格纳法则
二、简答题（每题15分，共60分）
1.简述西方行政组织理论的发展脉络？ 2.公共产品与非公共产品的区别？
3.威尔达夫斯基关于行政预算的三大策略和方法？ 4.行政决策制定的影响因素？
三、论述题（每题20分，共60分）
1.行政领导的结构。
2.里格斯的“棱柱形”社会理论及其行政发展理论的主要观点。 3.论述“企业家政府”理论。
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复旦大学2007年招收攻读硕士学位研究生入学考试试卷答案解析
科目代码：834 科目名称：行政学
招生专业：行政管理专业、公共政策专业
注意：答案请做在答卷纸上，做在试题上一律无效。
一、名词解释（每题6分,共30分）
1.小中取大 【考查重点】：
这属于超纲范围，要求考生在平时的复习当中如果有时间，可以多多涉猎有关此学科的经典教材。
【答案解析】：
小中取大法也叫悲观法、保守法、瓦尔德决策准则，采用这种方法的管理者对未来持悲观的看法，认为未来会出现最差的自然状态，因此不论采取哪种方案，都只能获取该方案的最小收益。
2.彭德尔顿法 【考查重点】：
这是《公共行政学》第八章的考点，在2007年首次进行考查，在以后的中虽然没有再次考查，但是考生仍然应该引起重视。
【答案解析】：
《公务员制度法案》(即《彭德尔顿法》)，该法确立的原则主要有用功绩制取代分赃制;公务员实行公开竞争考试，择优录用;公务员为职业官员，不犯错误，不得解雇;
公务员不得参与政治活动，在政党政治中必须保持中立;依法成立公务员委员会，负责联邦公务员的统一管理活动。《彭德尔顿法》的出台，标志着美国现代公务员制度的诞生。
3.新合同主义 【考查重点】：
这是《公共管理导论》第三章的考点，第三章本就是考查重点，在2008和2009年分别考查过胡德的相关观点和新泰勒主义。考生要全面掌握。
【答案解析】：
根据所谓的“合同主义”理论，任何想象的到的政府服务都可通过签订合同来提供，或者通过外部的私营部门或志愿者组织，或者通过政府内部的其他部门。这种做法源自于竞争，并与竞争密切相关，但竞争也可以发生在没有合同的情况下。