消防生产安全信息系统技术方案
1 背景
消防信息化建设是“金盾工程”不可缺少的重要的组成部分。同时，消防部队还是一支与火灾和灾害事故作战的部队，这就决定了消防信息化有其固有的一些本质、特征和规律，消防工作的中心与信息化直接相关。
近年来，随着信息通信技术的飞速发展，在国家信息化的大形势和“金盾工程”建设的大背景下，消防信息化建设工作取得了较大的进展，特别是在通信网络建设方面有了较大改善，所有总队、支队及部分大中队已建成局域网，并依托二、三级公安网实现了联网；在软件方面，部消防局陆续组织开发、配发了一批业务软件，许多总队也根据业务工作需要自行组织开发了一些单机版和单项性的业务软件，并开始运用信息化手段开展各项消防业务工作，初步实现了信息资源共享和办公自动化，在提高工作效率，促进执法工作的科学化、规范化方面取得了一定的成效。
消防部队的计算机应用工作虽然在90年代中后期以来取得一些成绩，但基本上均属于自发进行，没有形成系统，没有真正从总体上进行考虑和规划，缺少统一规划，存在各自为政、重复开发和低水平开发的现象。大量的单机版和单项性软件不利于信息化的统一建设、维护和管理，信息共享程度和利用率较低，无法适应信息化网络化的发展方向，也不能适应消防工作不断发展的需要；从全国来看，目前公安消防信息化建设工作整体发展还很不平衡，仍存在许多问题，与日益繁重的消防工作的客观要求还有较大差距。
因此开发、完善以防火、灭火信息为核心，综合各项消防业务的消防信息系统，实现消防业务办公自动化和消防业务信息共享和综合利用，建立消防部队快速反应机制，提高消防部队预防和扑救火灾以及处置其它灾害事故的实战能力，优化消防业务工作流程，实现消防业务管理科学化、规范化，提高工作质量和管理水平，显得尤为必要。部消防局也于2002年制定了今后一段时期消防信息化建设的指导性文件《全国公安消防信息化建设一期规划(2003年—2005年)》，明确提出了消防信息化建设的近期目标之一就是开发综合的消防业务信息系统，基
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本实现日常办公、审批流程、业务工作的计算机化管理。
2 消防信息系统建设现状与存在问题
信息系统在消防的应用缘起于火灾统计的计算机处理。在整个公安系统中公安消防部门是较早应用计算机开展业务工作的，上个世纪80年代初开始运用计算机进行火灾统计工作，80年代末实现了火灾统计数据的超级汇总。90年代中期，部消防局组织开发了火灾统计计算机系统并配发各地，系统的应用不仅提高了火灾统计工作的效率和质量，还培养了一批消防部队从事计算机网络通信工作的业务骨干和技术骨干。随着信息技术的发展，信息系统在消防各个业务方面的应用也愈为广泛和深入。
2.1消防信息化建设现状
1998年，公安部党委面对社会治安的新形势以及公安工作的现状，提出实施“金盾工程”(全国公安信息化工程)的重大战略决策，并将“金盾工程”作为科技强警龙头工程予以推进和实施。在这种国家信息化的大形势和“金盾工程”建设的大背景下，部消防局正式明确了消防信息化的概念，于2002年11月制定了今后一段时期消防信息化建设的指导性文件《全国公安消防信息化建设一期规划(2003年一2005年)》，明确提出了消防信息化就是利用先进可靠、实用有效的现代计算机、网络及通信技术对消防信息进行采集、储存、处理、分析和挖掘，以实现消防信息资源和基础设施高程度、高效率、高效益的共享与共用的过程，其实质是各级公安消防机构在各项消防工作实践活动中对消防信息资源进行广泛而深入地开发利用，为防火、灭火、抢险救援、队伍管理教育、后勤保障等各项工作提供决策性的信息支持。
近年来，按照“金盾工程”的总体部署和《全国公安消防信息化建设一期规划(2003年—2005年)》的要求，公安消防部队的信息化建设取得了较大进展。全国消防通信网络基础设施建设进一步完善，消防业务信息化应用逐渐丰富，各级公安消防部门运用信息化手段开展各项工作的意识普遍增强，全国公安消防部队信息化建设已形成良好发展氛围和态势。
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2.1.1计算机网络
进入90年代，随着信息通信技术的飞速发展，公安消防部队的计算机网络系统建设也得到了长足的进步。部消防局于1997年建成机关局域网，北京、吉林、上海、江苏、浙江、山东等消防总队也于90年代中后期相继建成机关局域网，并开展了部分网络应用工作。消防通信网络基础设施建设目前主要依托公安主干网，各地消防部队通过与当地公安机关联网，接入公安信息网，实现公安消防部队逻辑上的通信网络。有条件的地区自行组建了相对独立的消防通信网络。到2006年底，部消防局至省(区、市)总队、市(地、州)支队、基层大(中)队的全国消防部队三级计算机通信网已全面建成，形成了较完善的消防通信网络。 2.1.2业务系统
90年代末期以来，部消防局陆续组织统一配发或推广了部分业务管理软件如消防安全重点单位信息系统、火灾数据统计系统等，部分总队也组织开发了一些单项性及综合性业务管理软件，如浙江消防综合信息系统、上海防火业务信息系统以及广东消防综合信息系统等，运用于实际业务工作，取得了较好的成效，也为消防信息化建设和应用工作起到了积极的示范和推动作用。 2.1.3信息标准化
标准规范体系是实现信息共享的基本依据和保证。在消防信息化建设中，没有统一的接口规范，就不可能实现应用系统的互联互通；没有统一的标准，消防信息化建设就不可能协调一致、有序推进，甚至有可能出现混乱局面。部消防局制订的《消防信息系统技术框架体系》和《消防信息系统数据结构体系》已正式列入公安部计算机及信息处理行业标准，为今后消防业务信息系统的设计、开发、整合提供规范性的技术指导意见，保证全国消防业务信息系统的架构、平台、协议的一致性，保证各级公安消防机构之间的数据传输和交换，实现信息资源的共享，避免出现各地在信息化建设中各自为政，导致全国统一的业务工作无法推展的问题。
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2.1.4信息化保障制度
消防部队全员的计算机技能水平既是消防部队官兵综合素质的一种体现，更是消防信息化应用能否取得成效的关键。近年来消防部队采取了切实有效的措施加大全员计算机技能培训工作，积极组织参加《全国公安机关人民警察计算机应用技能培训》考核，切实提高全体官兵的计算机应用技能水平，为消防信息化各项应用奠定人才基础和智力保障。信息系统和信息化保障制度的建设，进一步提高了各级干部的科技意识，改善了队伍的知识结构，开拓了工作思路，启发了改革设想，有力地促进了日常管理、运行机制、工作方法和队伍建设等方面的创新。
2.2消防信息化中存在的主要问题
虽然消防信息化建设工作取得了一定成绩，但从总体上看，消防信息化建设整体水平还不够高，覆盖面还不够广，建设情况还很不平衡，与“金盾工程”的总体要求、信息技术飞速发展的形势和消防工作和消防部队建设日益发展的实际需求相比，仍然存在很大差距，还存在许多不足和薄弱环节，比较突出的有以下几方面：
2.2.1整体应用急需规划
目前从“纵向”而言，面向某类业务及其各个应用层次(部、省、市、区县)的整体应用规划工作不够：从“横向”而言，缺少面向各个应用层次及所辖业务的整体应用规划。即应用系统建设缺少全国性的“条”、“块”结合的统一规划和标准。应用的整体规划和总体设计滞后，导致各地各部门“自建自用”应用系统，自成体系、独立使用，导致信息共享困难。例如火灾及灭火救援管理系统、重点单位和法律文书管理系统、建筑防火审核管理系统等信息系统，其突出问题在于形成了一个个“信息孤岛”，各部门的信息被封锁，无法实现信息交流共享。如通信指挥系统在抽调重点单位资料时需要到重点单位管理系统中去查找，这种因当时认识不深而造成人为的“割据”状况，既妨碍了公安消防机构整体战斗力发挥，也浪费了人力物力财力。因此，在做好总体应用规划的前提下，充分调动和 发挥各个业务部门的职能作用，从技术上和体制上保障信息的高度共享和综合利
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用，成为当前迫切需要解决的问题。 2.2.2应用开发缺乏统一规范
各地在系统建设中，所采用的计算机网络结构、网络设备、运行平台、数据库种类、数据库表信息格式、数据库管理层次结构模式、信息传输和交换格式及底层传输软件不尽相同。同时，在建设时没有考虑与其它系统的衔接问题，使得不同系统之间，不同地区之间无法实现数据共享和交换。因此，在技术上做好应用的总体设计，制订相关的技术标准和规范迫在眉睫。 2.2.3信息共享程度较低
消防信息的特点是种类多、互补性强、关联关系较复杂。目前各业务应用管理系统大多处于独立运作、数据独立存放状态，信息系统网络化、集成化程度低。业务部门之间、甚至业务部门内部由于信息不能共享，造成资源的浪费和数据的不一致性，规模效益不高，不能满足消防业务工作对信息支持的急迫要求。业务信息系统间普遍存在信息交叉采集、重复录入的状况，造成存储冗余、重复建设、警力和资金浪费。 2.2.4整体应用水平不高
应用系统的整体功能不完善，网络化应用范围小，信息系统的建设规模小，迫切需要采用新技术扩充系统功能，提高系统共享能力，提升系统规模效益。部分地区领导对信息化建设重视程度不够，系统运行维护和管理水平不高。信息结构不统一，信息综合利用困难，数据准确性较差。各业务信息系统自行确定传输格式，底层传输软件不统一，业务信息系统间数据交换困难。在信息安全机制方面缺乏统一的规范，口令复杂，无法实现“单点登录、全网漫游”，严重影响信息共享。
2.2.5数据资源深层次挖掘不足
消防部门有丰富的信息资源，这些信息资源不仅是消防工作的宝藏，同时也
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