民事诉讼法司法解释条文解读
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主讲人：最高人民法院民一庭 肖峰 整理人：湖北省恩施州中级法院 吴卫
第一部分 一审程序 普通程序 立案登记制
第二百零八条 人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。
第一，该条规定并非意味接收当事人材料后就马上立案，如果对当场是否立案存有疑问，可以先收下当事人提交的起诉材料。注意收到当事人提交的起诉材料后一定要给当事人出具接收的书面凭证，并注明日期。第二，材料不够充分的告知其补充材料，条文中“及时告知”的时限属于法官的自由裁量权范畴，但应有时间边界，最晚应该在立案审查的七天内告知当事人。对于补充材料的次数在起草该条时原规定是一次性告知当事人补齐，后考虑立案窗口工作量和立案工作的实际状况，对补充材料的次数未做限制。补充材料后法院七天内应立案，对此是否立案实际上取决于当事人什么时候将材料补充齐全。
诉讼代理人资格的审查
第八十八条诉讼代理人除根据民事诉讼法第五十九条规定提交授权委托书外，还应当按照下列规定向人民法院提交相关材料：
（一）律师应当提交律师执业证、律师事务所证明材料；
（二）基层法律服务工作者应当提交法律服务工作者执业证、基层法律服务所出具的介绍信以及当事人一方位于本辖区内的证明材料；
（三）当事人的近亲属应当提交身份证件和与委托人有近亲属关系的证明材料；
（四）当事人的工作人员应当提交身份证件和与当事人有合法劳动人事关系的证明材料；
（五）当事人所在社区、单位推荐的公民应当提交身份证件、推荐材料和当事人属于该社区、单位的证明材料；
（六）有关社会团体推荐的公民应当提交身份证件和符合本解释第八十七条规定条件的证明材料。
条文依据是民诉法第五十八条，民诉法该条规定较笼统，实践中法律服务市场较混乱，为规范代理市场而制定该条。本条第四项对于当事人的工作人员资格判断即“合法劳动人事关系”，最权威的证明材料是社保证明，其次是劳动合同，但实务中应注意审查劳动合同的真实性。
关于基层法律服务工作者，因实践中跨行政区域执业现象很普遍，为规范此种情况，要求法律服务工作者代理案件时提交执业证、介绍信和当事人一方位于本辖区的证明材料，根据《基层法律服务所管理办法》法律服务所是服务于基层当地的，故法律工作者代理时应提交当事人一方位于本辖区的证明材料。
3、合并审理
第二百二十一条 基于同一事实发生的纠纷，当事人分别向同一人民法院起诉的，人民法院可以合并审理。
起草目的：提高司法效率。注意本条中的“基于同一事实”是基于同一法律事实。“可以”合并审理不等于必须合并审理，有的案件合并审理并不能达到提高司法效率节约司法资源的目的，此种情况就不宜合并审理，是否合并审理由法院
视情形决定。另外合并审理的案件程序类型应该属于同一类，如果一个是普通程序一个是简易程序就不能合并审理。
4、应诉管辖
第二百二十三条 当事人在提交答辩状期间提出管辖异议，又针对起诉状的内容进行答辩的，人民法院应当依照民事诉讼法第一百二十七条第一款的规定，对管辖异议进行审查。
当事人未提出管辖异议，就案件实体内容进行答辩、陈述或者反诉的，可以认定为民事诉讼法第一百二十七条第二款规定的应诉答辩。
起草目的：解决如何处理当事人提出管辖异议同时进行答辩、陈述和反诉的问题。实践中对于过了答辩期提管辖异议的，人民法院不应当审查该异议，因为民诉法规定的很明确，应当在答辩期提出异议。
在答辩期内提出异议的人民法院应审查。对于既提出管辖异议又答辩的，一种观点认为既然当事人已经进行答辩了应当视为其对管辖无异议，一种观点认为应当对管辖异议进行审查。本条规定采纳后一种观点，应当对管辖异议进行审查，因为民诉法第一百二十七条第二款明确未提管辖异议和应诉答辩是同时具备的两个条件。另外司法解释对“答辩”进行了扩大解释，即包含答辩、陈述、反诉等，这三种行为可以推断当事人接受了应诉法院的管辖。
5、审前准备
第二百二十四条 依照民事诉讼法第一百三十三条第四项规定，人民法院可以在答辩期届满后，通过组织证据交换、召集庭前会议等方式，作好审理前的准备。
第二百二十五条 根据案件具体情况，庭前会议可以包括下列内容： （一）明确原告的诉讼请求和被告的答辩意见；
（二）审查处理当事人增加、变更诉讼请求的申请和提出的反诉，以及第三人提出的与本案有关的诉讼请求；
（三）根据当事人的申请决定调查收集证据，委托鉴定，要求当事人提供证据，进行勘验，进行证据保全；
（四）组织交换证据；
（五）归纳争议焦点； （六）进行调解。
起草目的：解决多次开庭、庭审效率不高的问题。 起草依据：民诉法第133第4项。
庭前会议比以前规定的证据交换范围更广，更多，能够让当事人双方更充分的表达观点，以提高开庭效率。关于庭前会议包含的内容，注意条文中规定的是“可以”包括的内容，可以根据案件的需要在庭前会议的（一）至（六）项中予以选择，但是庭前会议第（四）项、第（五）项是必须有的，即组织证据交换和归纳争议焦点。
另外关于证据交换与庭前会议的关系，简单的一审案件可以只进行证据交换，复杂的案件进行庭前会议。庭前会议包括证据交换但不仅仅包括证据交换。
注意第（一）项是“明确原告的诉讼请求”，并非固定原告的诉讼请求，固定诉讼请求意味着法院在开庭前对诉讼请求进行了锁定，但民诉法规定开庭时可以进行诉讼请求变更。该规定意味着第一要当事人进一步精确诉讼请求，第二是要当事人明确自己的诉讼目的。注意第（二）项，该条正面方式的表述是希望当事人增加变更诉讼请求尽量在开庭前提出。注意第（五）项目前的做法是开庭才归纳争议焦点，而在庭前会议中归纳是使庭审更有效率。
6、争议焦点
第二百二十六条 人民法院应当根据当事人的诉讼请求、答辩意见以及证据交换的情况，归纳争议焦点，并就归纳的争议焦点征求当事人的意见。
第二百二十八条 法庭审理应当围绕当事人争议的事实、证据和法律适用等焦点问题进行。
第二百二十九条 当事人在庭审中对其在审理前的准备阶段认可的事实和证据提出不同意见的，人民法院应当责令其说明理由。必要时，可以责令其提供相应证据。人民法院应当结合当事人的诉讼能力、证据和案件的具体情况进行审查。理由成立的，可以列入争议焦点进行审理。
归纳争议焦点的依据是当事人的诉讼请求、答辩意见以及证据交换情况，注意第226条规定焦点的归纳必须征求当事人的意见，但此并不意味着法庭必须听从当事人的意见，当事人的意见只做参考。
争议焦点类型：事实争议焦点、证据争议焦点、法律适用争议焦点。 第229条意味着特殊情况下，可以允许当事人对事实、证据反悔，但必须结合当事人的诉讼能力、证据和案件的具体情况进行审查。一般情况下不允许当事人反悔，此是民诉法诚实信用原则的要求。
7、庭审新证据
第二百三十一条 当事人在法庭上提出新的证据的，人民法院应当依照民事诉讼法第六十五条第二款规定和本解释相关规定处理。
起草目的：解决当事人当庭提出新证据，如何处理的问题。 起草依据：民诉法65条
民诉法第65条第一次从立法上明确人民法院确定当事人的举证期限。对举证期限的延长《证据规定》规定的是延期举证是否准许法院具有自由裁量权，民诉法将《证据规定》的规定修改为“人民法院根据当事人的申请适当延长”，没有“经审查”之规定，但此并不意味着人民法院对于当事人申请延期举证没有审查权，对于当事人在举证期限内举证“确有困难”的情形，人民法院仍有权进行审查。
关于逾期举证问题，即“证据关门主义”和“随时举证主义”的选择。《证据规定》采取的证据关门主义，但是在实践中效果并不好。实践操作中对逾期举证的，人民法院应当责令当事人说明逾期举证的理由，对此一定要进入庭审笔录，这属于立法规定的“应当”范畴，否则属于程序违法。另外民诉法此规定已经将《证据规定》中的“新证据”规定废除，现在界定新证据的标准是超过举证期限，只是对于新证据是否采纳由人民法院决定。