共管理模式并不一定是有利于结合社会公平和运行效率的最佳模式，它与传统公共行政及新公共行政一样，偏向于注重社会发展的某一层面，只不过其着眼点不同罢了。
5、新公共管理对我国行政改革的借鉴意义分析：
里格斯的公共行政生态学中明确提出了行政环境对于政府管理的决定、限制和制约作用。它认为，行政环境是行政管理生存和发展的宏观形态，是行政管理存在的土壤和行动的空间。有什么样的行政环境就决定了有什么样的行政管理 [11]。
5.1、将新公共管理引入我国行政改革所受制约因素：
新公共管理是西方20余年来掀起的一场政府管理理念和实践双重层面上的革命，但究竟对我国行政改革有多大的借鉴意义，以及在哪些方面借鉴其长处，则要根据我国的行政环境做具体之分析。具体说来，在我国引入新公共管理，至少会受到以下诸方面因素的制约：
5.1.1、我国现阶段经济社会发展水平的限制：我国改革开放20多年来虽然经济建设取得了巨大的成就，但社会主义市场经济尚不完善，体制尚不健全，我国还没有发育成熟的社会力量，第三部门即各种社会中介组织、NGO、NPO力量尚有待壮大。而西方新公共管理的大规模兴起是建立在较为完善的市场经济和发育成熟的第三部门基础上的，我国现今的国情显然离这种要求还相距甚远。
5.1.2、我国现阶段行政领域发展水平和自身特点的制约[12]：西方新公共管理主要批判的是政治与行政二分和官僚制，主张加大政治对行政和公务员的影响，增强行政人员的政治责任意识和政治敏感性，以使其更好地履行职责；主张重塑政府，摒弃官僚制；主张通过在政府内部放松规制来激发行政人员的企业家精神，提高行政效率。但我国的情况是：①在长期的计划经济时代，政治过分干预行政，党政不分、以党代政的现象实为常见，对我国的经济和社会发展造成了消极的影响。因此，现阶段我国应该加大政治和行政的分离，它有利于在我国的
现实国情下，培养一支职责权清晰、职业操守好的独立、稳定、专业化的公务员队伍；②我国受封建思想的影响，传统型组织长期占主导地位，韦伯所倡导的法理型组织——官僚制并未真正建立，因此根本无法像西方一样，谈及官僚制的摒弃了。对我国而言，官僚制不是太多，而是太少。我们要面对的不是批评和克服官僚制的弊端，而是如何巩固和完善官僚制组织，发挥其精确性、纪律性、稳定性及可靠性的优势，为合理有效的政府管理提供组织形态上的保障。③我国现阶段需要的是一种可被预测的、更负责任的公务员制度。发达国家之所以要放松规制，是因为规制过度已经损害了行政效率。而我国现阶段公务员制度面临的问题不是规制过度，而是规制太少，行政随意性很大，不依法行政、不按章办事的现象屡见不鲜。因此我国公务员制度建设不在于超越规则，而在于细化规则，建立规范全面的以功绩制为取向的公务员制度，促使公务员依法行政，以提高行政效率。
5.1.3、我国政治文化和传统观念等理念层面的束缚：当代西方政治文化的价值取向与中国不同，中国始终缺乏自由主义和个人主义传统，而这些是西方行政改革包括新公共管理的理论根源和思想基础。而且，由于我国两千多年的封建统治，专制主义、集权主义影响巨大，民众缺乏民主传统、法制观念、权利意识和市场理念，且这些思想意识范畴的改变将是一个艰难而长期的过程，这些都是我国借鉴新公共管理措施的不利所在。
5.2、新公共管理对我国行政改革的借鉴意义：
虽然存在一定的制约因素，但我们不能简单地将新公共管理的所有理念和模式都拒之门外。我国正处在从计划经济向市场经济的过渡时期，如何完善社会主义市场经济，用市场的方法来科学有效地管理社会公共事务，是摆在我们面前的一个迫切问题。以市场为导向的西方政府管理变革，显然对我国的行政改革有一定的借鉴作用。我们要大力发挥现实国情中有利于改革的积极因素，借鉴新公共管理中与我国国情相融的理论和方法，努力探索：
5.2.1、加大政府体制创新力度，切实转换政府职能。新公共管理把政府职能定位为是掌舵而不是划桨，应该制定政策而不是执行政策。这对于当前我们的行政改革来说，具有重要的借鉴意义。我们应该加快政府职能转变力度，合理划
分政府职能，正确处理好政府和社会、市场、企业、事业单位、社会组织以及公民的关系，
5.2.2、放松行政管制，打破垄断，引入竞争机制，提供良好的公共服务。我国公共服务领域存在着效率低下、质量不高、且成本巨大的问题。为了提高公共服务的管理效率和水平，我们可以借鉴新公共管理的做法，在加强对公共服务领域监管的同时，我们应该在一定范围内允许和鼓励私营部门或非政府组织参与公共服务的供给，并通过在管理中引入竞争机制，提高公共服务的质量和水平。在具有自然垄断性质的电信、电力、供水、供气、铁路运输等行业，可以进行这方面的改革 [13]。十六届三中全会就对此在政策上做出了放宽，广东省在全国率先成为试点。
5.2.3、注重效率观念，加大政府的企业化管理，尝试把企业的一些先进的管理方法引入公共行政领域，提高政府效率。由于多种多样的原因，我国政府机构中一直存在着效率低下的问题，在这方面，我们应该借鉴新公共管理的思想。首先，我们应该增强效率意识，树立成本观念，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的公共服务；其次，在公共行政领域借鉴一些先进的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管公共管理与私人管理在目的、对象和方法上有种种差异，但企业管理手段的科学性，重视市场需求和顾客反馈（所谓回应性）等，是可以为公共管理所借鉴的，它可以提高政府的工作效率。
5.2.4、增强行政人员的服务意识和公仆观念，全心全意为人民服务。新公共管理强调顾客导向，把公民比做政府的顾客，虽然有所片面，没有正确认清政府和公民的关系，但它对于现时期的我国还是很有现实意义的。我国的封建专制主义传统非常悠久，封建残余势力强大。长期以来，受传统观念的影响，官本位思想在我国根深蒂固。政府官员，往往把自己看作是凌驾于人民头上作威作福的“官老爷”，以“父母官”自居。在现实生活中，长官意志，唯上、唯权就是不唯法等种种无视法律的现象以及“门难进、脸难看、话难听、事难办”的官僚衙门作风依然屡见不鲜。新公共管理以服务对象为顾客，以顾客为上帝的观点，与我国所倡导的“人民公仆”的观念有异曲同工之妙 [14]。它有利于我们摒弃官本位，消除官僚作风，增强服务理念，真正成为人民公仆，而不是只把它当作一句空泛的
口号。
6、结束语：
新公共管理作为一种新的政府治理形态，在历史长河中，同其他新生事物一样，是具有两面性的。我国正处在完善社会主义市场经济的新时期，新公共管理追求效率，崇尚市场价值的理念和方法应该值得我们借鉴和学习。但我国同时又处于一个急剧的社会转型期，如若片面追求效率而导致的民主、公平、正义危机也同样会使我们身陷困境。我们应该学习新公共管理有利于提高效率的一面，抓紧时机谋发展；同时，我们又应该借鉴新公共行政谋求社会公平和社会正义的主张。简而言之，就是正确处理好公平与效率之间的关系，吸取西方国家的经验教训，探索出一条适合我国国情、有中国特色的政府管理模式。
简而言之，要建立起一套有中国特色的政府管理模式，我们需要在公共管理的以下诸多方面进行深入和细究：
6.1、如何科学合理地划分政府职能，定位政府角色，建立一套符合我国国情的政府职能模式；
6.2、在公共服务市场化方面，具体措施如何操作，以及如何对承担公共服务供给的私营部门进行监控；
6.3、如何深化事业单位体制改革，塑造适应社会主义市场经济发展要求的现代事业单位体制，这是现阶段一项刻不容缓的任务；
6.4、如何正确认识官僚制的优点与弊端及现今我国国情下如何完善官僚制组织，进行“政府再造”。
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