依靠其雄厚的财力为改造提供资金支持，弥补了政府资金不足的问题。这进而减少了政府与开发商，政府与村民的冲突。
（2）政府在猎德村改造过程中实行民主自治
坚持民主公开的原则，猎德村整体改造、拆迁补偿安置方案的制订、设计方案的选择、新增物业项目股权配置管理办法等关键问题，都经过多次会议研究在最后实施拆迁之前。由村内组织召开村民大会，向村民解释其中的条例，在大会上进行投票决定，继而才正式实行。在整个猎德村改造过程中，猎德村的基层组织和广州当地政府采取措施，让群众监督整个过程，并实行交叉复查，以防止拆迁改造中出现以权谋私、暗箱操作和内幕交易。猎德村基层组织发扬基层民主，尊重村民的知情权、参与权、表达权和监督权，让居民自治作用得到充分发挥 面对部分居民对于拆迁方案的疑惑和不解。村党支部挨家挨户做工作，耐心解释，经过多方沟通，村民和村组织都热情的签订了协议。在整个改造过程中，政府部门是宏观监督力量，但并不直接参与整个改造过程。政府部门在其中对改造过程进行监督和发布改造条例，做到有所为有所不为，避免了其中出现的行政色彩，政府在改造过程中不垄断整个过程．放手让舆论和群众进行监督．适当地引进开发商在改造中进行改造。让开发商为自己的方案做出较为完善的安排，是可以值得参考的。城市政府在改造中对基层机构的有效监督，将尽力杜绝违法行为，在改造中加以交流，协调好各方的利益关系，使改造顺利进行。政府作为仲裁者，村民作为利益主体参与到土地产权置换之中，确保村民的合法权益，也调动了村集体经济组织和村民的积极性，既节约了政府行政资源，也有利于保障村民的利益。
（3）妥善安置外来暂住人群
2004年，猎德村开设首个“猎德街流动人口协会”，来解决流动人员出现的各种难题。可是，在猎德村改造过程中，政府却忽视了流动人口的问题。城中村是流动人口最合适的居住地点，政府将必须大量建设廉租房，这是彻底解决“城中村”问题的必然选择。 4.4引导公众参与，接受公众监督
政府在城中村改造中起决定性作用，从而理请与村民自治之间在改造中的关系，便有利政府在服务职能的发挥。猎德村通过民主自治实现改造，村民和村组织负责城中村改造方案、拆迁补偿安置方案和回迁分配方案的设计、组织与实施。把改造进行时的各大事项交给村民代表会解决；把村民最为关心的重大热点全权交由全体村民表决。猎德村在 99%的村民表决同意后才开始实施改造，证明政府非常重视实施工作的透明度、民主性与监督力度。例如村里每家每户测量的面积数，都要调动两组人员进行测量，并公
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开补偿数目，来保证绝对的公平公正。这种模式的实行使“城中村”每位村民都享受到平等的民主权利，真正实现人民当家作主，从而充分调动了村民对城中村改造工作的积极性。同时区纪委亦派遣有关人员全程监督并接受村民们的举报和对违法行为的投诉。前期大量的对村民思想说服工作、拆迁补偿安置工作和报建工作，终于获得成效。猎德公司股东代表大会通过了《猎德村旧村改造村民房屋拆迁补偿安置方案》，获得空前的成功，提高工作效率。猎德村改造的有序进行中，可以看到政府汲取较科学的管理优势，引导村民们共同改造属于他们的家园。
5 政府推进城中村改造的经验与教训
5.1避免政府强势主导，保护原住民根本利益
城中村改造中，地方政府在改造中担任着“仲裁者\的角色，但是有时候政府参与改造的程度不亚于村民和开发商，过多的参与城中村改造使得政府同时扮演着“竞争者”的角色，这样一来就加大了城中村改造工作的难度和复杂程度。另外，城中村村民和开发商在改造中追求利益的最大化，但是政府长期以来形成的管理城市、经营城市的观念使得政府在改造中与民争利，扮演了“经济人”的角色。政府的这几种做法都危害了政府与村民之间的关系，阻碍了城中村改造工作，增加了城中村改造的成本。政府—村民—开发商三者的利益冲突，要避免政府强势主导，改造的模式要坚持“两项原则”即“市政府不直接投资”和“不进行商业性房地产开发”，要构建多方协商关系，维护整体利益。
在城中村改造中，原村民是最直接、最大利益关系者，只有坚持保护广大村民的合法利益，坚持利民益民的原则，使他们成为城中村改造的受益者，才能实现真正意义上解决城中村问题。在目前社会保障制度不完善的情况下，可以在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，通过预留集体建设用地发展壮大集体经济，解决原村民的生活和发展问题，实现原村民朴素的“以土地换发展，以土地换出路，以土地换生存”的要求。制定合理的拆迁补偿政策、实行土地参股、实行集体经济股份制、以廉租公寓替代廉租房、完善社会保障制度、开展技术技能培训等，这些做法不仅使农民的长期生活有了保障，也有利于城市发展的长远利益，还有利于原村民逐步转变生活方式，融入城市文明，解决城镇化发展中的深层次问题。 5.2协调利益主体的冲突
城中村改造涉及多个主体，包括政府、开发商和民众，整个改造过程中将主要着重于协调改造核心利益相关者之间的冲突，政府在改造时想尽可能给予最低的安置费来得
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到尽可能多的土地。开发商则追求企业利润最大化，希望能够获得尽可能多的优惠条件，以最少的时间进行资金回笼，并获取最大的利润回报。村集体既期望能够真正“融入”城市，又害怕丧失既得的房租等利益，希望能够在城中村改造时获得尽可能多的拆迁补偿，并最小程度地影响经济收入来源。至于外来工群则害怕再也找不到便宜的房子租，所以希望政府能够在城中村改造中想办法保障他们应有的权益。总的来说，猎德村改造中涉及的人都要为自己谋取最大的利益，这样就为猎德村的改造带来了巨大的困难。这时政府发挥宏观调控的作用，构建协商关系，充当利益协调者的角色。同时也要避免自身所扮演角色认识的偏差，出现政府角色错位，始终维护公共利益。 5.3注重公众利益表达机制建设
时刻保持城乡信息对称以及沟通渠道畅通，避免城乡矛盾的激化。猎德村改造的首要目的就是实现城市一体化经营。但政府与村民相互交流下难以达成统一的意见，在这种忧虑下，政府开设了听证会来进行高效的信息沟通。在“征地——拆迁——补偿——安置”四个环节都容易遇到村民的抵触，引发村民与政府、村民与开发商的激烈冲突。在村民民主法律意识提高的形势下，保持和谐通畅的信息沟通渠道是十分重要的。
此外，也要扩大公众参与程度。首先村民第一利益关系者，要参与到城中村改造计划和规划的编制与实施过程中来，使原村民有知情、参与和监督的权利，充分调动他们的积极性。其次要让学术界、法律界的专家参与进来，为城中村改造提供专业知识指导和服务。再次要充分利用新闻界的媒体舆论导向作用，一方面加强对城中村改造工作的宣传；另一方面加强整个社会对这一问题的关注，对政府公权力的行使起到监督作用。最后要让广大的城市居民都参与进来，为城中村改造献计献策，为城市的整体发展出谋划策。
5.4坚持实施“一村一策”原则
城中村改造不可能一蹴而就，它包含许多复杂性的问题。因此对于城中村改造不仅要根据城市未来的发展方向设定良好规划内容，而且要根据每个“城中村”自身存在的特点来采取相应的改造策划方案。适当把城中村分为：成熟型、半成熟型、成长型等。有针对性地采取措施，能有效防止新城中村的产生。同时在“城中村”的改造时，也应想法设法对历史文化进行保护、传承及合理利用，尽量减少城市建设对传统文化的破坏。也需要注重社区文化的教育建设与现代生活方式、思想观念的传播，改变传统的居住模式，使传统乡村文化融于现代城市文化之中，共同发展。
6 小结
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城中村的改造不是简单的推倒重建，牵扯到各方面的利益，怎样才能使城中村尽快的适应城市生活，并且要权衡多方利益，城中村在具体改造模式的选择仍需要从宏观和微观、主观与客观上深入分析研究。城中村的根本转变是社会系统的发展必然， 需要一个渐进的过程，需要多方面主体的配合。政府在改造中要充分发挥其职能，是弱势群体合法权益的保护者、社会秩序的维护者、多方利益的协调者、改造规划的指导者、依法改造的监督者；同时也必须发挥好规划指导、协调服务、政策引导、监督管理的职能，起着搭建平台、政策引导、维护公平的重要作用。但是在城中村改造中，光依靠政府的力量是远远不够的，一定要坚持政府引导功能和市场功能相结合，政府宏观调控与调动民间积极性相结合，经济、法律、行政手段相结合，通过政府中长期发展计划、政策导向和适当干预，支持和鼓励适度竞争，促进投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化和建设实施市场化。
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致 谢
很高兴能在大学期间学习人力资源管理这个专业，因为在这段时间里，让我认识了许多好老师，也认识了许多朋友。自己不但学习到有关人力资管理的理论知识，更给让我可以分享课本上学不到的管理经验，让自己结合自己的学到的知识去运用到工作和平时的生活上。在以后的日子里，我一定更加努力地去学习有关方面的知识。
很感谢老师同学们在这段日子给予我的帮助与指导，也特别感谢张羽老师给我们的指导，在此向老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。最后，我要向百忙之中抽时间对本文进行审阅，评议和参与本人论文答辩的各位老师表示衷心感谢。
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参 考 文 献
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[5] 李立勋.广州市城中村形成和改造机制的研究[J].中山大学.2001 [6] 杨安.城中村的防治[J].城乡建设.2007(8)
[7] 张建明.广州城中村研究[M].广东：人民出版社，2003 [8] 李俊夫.城中村的改造[M].北京：科学出版社，2004 [9] 谢志岿.村落向城市社区得转型[M].中国社会出版社，2005
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