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高职院校二级财务管理问题研究
作者：张宁 赵春荣 郭巍
来源：《财经界·学术版》2014年第16期
摘要：近年来，伴随着高职院校的不断发展，各项改革进一步深化，财务管理改革也势在必行。诸多高职院校已开始探索实行院系二级财务管理模式，但在实施过程中财务管理制度不健全，预算编制不科学、二级单位权责界定不清等问题阻碍着二级财务管理的推进。本文基于这些问题进行分析提出相应对策，为高职院校二级财务管理工作的稳步推进提供解决方案。 关键词：高职院校 二级财务 研究 一、高职院校实行二级财务管理的必要性
高校二级财务管理是指高校在统一领导，分级管理的前提下，适度将财权转移至二级单位，包括在规定的范围内自主支配学校的拨款，创收收入等。高职院校二级财务管理模式实际上是试图建立一种“分级分权管理”模式，使二级单位在学院的统一领导和宏观调控下，履行教学、科研和行政事务的管理权，包含人权、财权、物权的管理。其实质是对高职院校财权的分权分工管理。目前高职院校除教学任务以外，还承担着与企业合作研发、为地方经济发展提供服务等任务，经费来源渠道也日趋多元化。业务实体的复杂性决定了财务管理的复杂程度。传统的管理模式还停留在以学校为主体，人员、工资、福利、经费由学校统一管理。这种模式在学校规模较小时可以起到积极的促进作用，但不利于调动人员的积极性。学院和二级单位之间的矛盾也越来越突出。科学的实行二级财务管理模式，对于理顺校内财务关系，完善财务管理制度，提高财务管理水平，保证财务事宜的顺利运行，都具有十分重要的现实与理论意义。 二、高职院校二级财务管理现状及问题 （一）制度不健全
目前高职院校财务制度在学院层面上还是比较健全的，但是二级单位的管理制度还不健全，不规范，如内部监控制度、岗位经济责任制度、创收管理办法等或是处于缺位状态或是有却执行不利。导致二级学院的经济责任事实上难以落到实处。由于制度不健全造成学院与二级单位之间责权利划分不清楚，学院和二级管理单位之间在利益面前积极争抢，责任面前你推我搡。这些问题都现实存在又急需解决。 （二）缺乏内部控制
内部控制由会计控制和管理控制两部分组成，目前内部会计控制大多已经做得很好，但内部管理控制却还远远不够。高职院校要想真正推行财务二级管理，内部控制必须紧紧跟上。在学院各个层面形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化和系统化。对于各