灵山风景名胜区总体规划
11 其它 4.9% 11 其它 6.2% 河南省目前拥有34个省级品牌的风景区，河南旅游空间结构为“一心、两带、五区、六板块”。灵山风景区是河南34个省级旅游品牌之一，河南生态旅游的杰出代表，“五区”的重要的组成部分，是大别山山水生态旅游区的重点。灵山与河南省著名的旅游城市郑州、开封、洛阳在旅游资源上具有强烈的互补性，彼此之间的通达性较好，旅游市场合作和共同开发的潜力无限。同时，灵山也靠近焦作、新乡、三门峡、安阳、鹤壁、许昌、漯河等大中城市，市场潜力较大。
大别山山水生态旅游区有省级以上重点风景名胜区5处，这些风景区的资源特征与灵山风景区具有较大的相似性，存在一定市场竞争。同时，这些风景区之间也存在一定的互补性，存在合作的潜力。河南省正在努力推动大别山山水生态旅游区走向有效竞合，相应的规划已经启动，这将有力促进灵山的旅游市场开拓。
信阳市，又名“申城”，位于河南省南部，东邻安徽，南接湖北，为三省通衢，是江淮河汉间的战略要地，豫南政治、经济、文化、教育、交通中心，鄂豫皖区域性中心城市。信阳山水秀丽，气候宜人，素有北国江南，江南北国之美誉，是中国著名的宜居之城、旅游之城、创业之城，也是全国唯一一个连续四年入选“中国十佳宜居城市”的地方。灵山风景名胜区是信阳旅游的重心，代表了信阳山水生态旅游、山水文化旅游的精髓。同时，信阳也是灵山重要、高档次的旅游服务基地，有效促进了灵山旅游业的发展。
五、风景区建设现状及分析 （一）交通
灵山风景名胜区内交通已经初具规模，特别是京珠高速公路与内部旅游公路的建成，与原有山路、栈道及近几年修筑的游览步道连接，形成了以车行、人行、登山等较为完善的游览网络。车行道道路等级为7米柏油路。内部游览步道为1~3米宽的小路。
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（二）旅游服务设施
目前，灵山风景名胜区年20万游客的住宿接待由信阳市、罗山县的酒店宾馆与风景区的家庭宾馆共同承担。全县宾馆、旅社200家，床位总数有15000张。其中县城60家，床位数有8000张。风景区内家庭宾馆25家，床位数有500张，宾馆床位数500余张，共计1000余张。家庭宾馆能够提供简单住宿和餐饮，补充了风景区的服务设施。但风景区内基本无高档次的居住设施、餐饮和娱乐设施，更缺少休闲保健等设施，不能满足游客日益增长的游览需求。
（三）给排水 1、给水
风景区内山泉旺盛，常年不竭，水质良好，经处理后完全可满足风景区内的生活用水和景观生态用水需要。。
2、排水
风景区的排水系统采用雨、污分流制。风景区的污水排水系统采用分散与集中相结合的方式，进行分区收集和分区处理，在远离主要景点且不影响和破坏景观的地点，建一体化地埋式污水处理站，经无害化处理后排放；风景区内的雨水可充分利用风景区内天然冲沟、溪流和有利地形，自流散排于沟谷、河道。
目前的给水、排水体制已不能满足风景区发展的需求，随着服务区的高速建设及风景区建设的高标准要求，对此将提出更高要求。完善给水、排水体系是风景区需要解决的问题之一。
（四）电力电信
风景区现在朱堂乡有35KV输变电站，在灵山村设了10KV配电所。
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（五）消防
目前，在景区旅游村建设了应急广播；景区星级旅游饭店建立了火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统和应急照明、安全疏散设施等；在景区游人集中场所如游客服务中心、灵山寺、灵山塔院设置了消火栓系统、安全疏散设施，
配备了消防器材；在各景点设置了消防器材。 六、对总体规划编制的回顾
（一）总体规划编制历程
灵山集国家级自然保护区、生态示范区、鸟类保护区于一体。1994年被河南省人民政府以豫政（1994）43号文件命名为省级风景名胜区，1998年被河南省旅游局列入全省首批旅游景区（点）之一，颁发了经营许可证，统一对外开放。1999年，由河南省城乡规划设计研究总院编制《灵山风景名胜区总体规划（1997—2010年）》经河南省人民政府批复（豫政文[1999]236号），正式出台实施，规划总面积为61.5平方公里，含六大景区（灵山寺景区、逍遥洞景区、金顶景区、龙牙寺景区、龙凤祥林景区、九里落雁湖景区）。2007年7月，获得国家旅游局创AAAA旅游区验收，并颁发证书。
《河南省灵山风景名胜区总体规划（1997-2010年）》规划范围基本上包括了含六大景区：灵山寺景区、逍遥洞景区、金顶景区、龙凤祥林景区、龙牙寺景区、九里落雁湖景区。
该总体规划对风景区的风景资源作了科学合理的景源评价，确定风景区的性质是：以一个以宗教游为龙头，生态游为延伸，红色故里游、豫楚风情游为补充；以“野营观光、登山朝圣、科学探险、休闲度假、避暑疗养、水上运动”等多种旅游成分并存的景区，供满足人们审美、科教、旅游、休闲等多种活动的省级山岳型风景名胜区。
（二）对总体规划的基本评价
风景名胜区相关总体规划的编制及修订，对风景区建设、经济发展，起到了
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非常重要的指导作用。适应了不同时期风景区建设的要求，规划确定的风景区性质、指导思想等为风景区的发展建设起到了积极的指导作用。规划对风景区风景资源做出了比较符合当时实际的资源评价，根据风景区现状提出了开发建设重点，加强了风景资源保护，强化景观特色与地域特性，符合整个风景区发展规划要求。
（三）总体规划实施过程中存在的主要问题
在风景区总体规划的指导下，灵山风景名胜区逐步发展成为国内外闻名的风景名胜区。在整个建设发展过程中风景区生态环境得到较好保护和改善，风景资源得到充分保护和利用，道路交通初具规模。总体来说，风景区处于高速发展状态，基础设施还需进一步加强，风景资源未能得到充分挖掘和利用，风景资源的开发未能得到科学有效的指导，直接影响到风景区的发展。
（四）本次总体规划编制的缘由
灵山风景名胜区作为省级风景名胜区，要求风景区必须有一个完整、科学、合理的规划，才能满足目前风景区建设日益发展的需求。随着《风景名胜区条例（2006）》的颁布实施，对风景区总体规划提出了更加明确的规定。灵山作为省级风景名胜区，还没有编制完成符合相关要求的总体规划。同时，风景区性质、目标和定位都需要重新论证，以适应未来社会环境的发展，取得社会效益、生态效益、经济效益三者的协调统一发展。因此，本次风景区总体规划的编制迫在眉睫。
（五）本次总体规划编制的重点
本次规划的修编主要从以下几方面分析，以达到规划能指导风景区建设的发展，具有科学性、连续性、实用性。
1、研究确定风景区发展策略，把风景区建设成为国内外闻名的省级风景名胜区。
2、研究确定风景区范围、性质、发展目标，使风景区建设科学合理并与自
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然和社会环境相适应，取得更好的生态效益和社会效益。
3、研究风景区中各个景源之间的相互关系，科学合理地划分景区。 4、结合风景区建设发展，完善风景区基础设施配套功能，使之开发科学合理并与风景区性质相适应。
5、研究风景区建设发展时序，近期建设与远期发展相结合，基础设施建设与风景区发展相协调，合理引导风景区发展。
第二章 风景资源及资源评价
一、风景资源概况
灵山是一处自然条件优越、风景资源丰富、历史悠久的风景名胜区。它的自然风景资源和人文风景资源，具有综合性、多元性的特征。在自然风景资源方面，由山岳、水系、植被、动物等组成了一个完整的风景整体，这个整体中的各个局部，都具有相当高的科学与美学价值。在人文风景资源方面，由于它处在中原佛教文化圈的重要地位，历史跨度很大，文化积淀相当深厚，在中国社会发展的各个重要阶段，都有所表现，特别是在这里发生的一些著名历史事件，如灵山旧有“七寺三庵”，其中灵山寺建于北魏孝文帝延兴四年（公元474年），为中原四大古寺之一。灵山自古香火繁盛，高僧辈出，名播海外。千百年来，“灵山三奇”——庙门东开、僧尼同寺、带发修行在佛教界独树一帜。唐明皇之女建宁公主曾在此出家为尼。明太祖朱元璋三上灵山，开大明三百年基业，敕封灵山为“皇山”、灵山寺为“ 国庙”、住持僧陈大用为“金碧峰禅师”，御赐半副銮驾、金瓜、斧钺，亲笔御题“圣寿禅寺”匾额。清康熙51年，灵山寺住持杲英赴印度研究佛学，成为印度佛教界一代宗师。1962年，印度总理尼赫鲁专程拜谒灵山寺杲英墓。此外，灵山还是一块红色的土地，老一辈无产阶级革命家刘伯承、邓小平、李先念、贺龙、徐海东、程子华、陈少敏等都在此留下了战斗的足迹。千年古刹灵山寺是
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