二 火山上的短暂稳定
学习目标： 1.知道《非战公约》的主要内容。 2.认识其历史作用。 1.重点：《非战公约》的主要内容及其历史作用。 2.难点：对20世纪20年代国际格局的认识。
教材整理1 欧洲安全与《洛迦诺公约》 1．欧洲安全问题 (1)法国积极寻求安全
①第一次世界大战后，法国出于对自身安全的考虑，积极构建安全保障体系。 ②国内主张对德和解的力量抬头。
(2)德国在鲁尔危机后在外交上采取主动，力争同法国实现和解。 (3)英国为了自己的利益主张促成法、德和解。 2．《洛迦诺公约》
(1)签订：1925年，德、比、英、法、意、波、捷7国代表在洛迦诺会议上签订。 (2)内容
①德国和比利时之间、德国和法国之间的边界领土维持现状。 ②《凡尔赛和约》关于莱茵非军事区的规定应得到遵守。 ③德、法和德、比互不侵犯，和平解决争端。
④德国和法、比任何一方对另一方发动侵略，越过边界或在非军事区集结军队时，其他缔约国应立即援助被侵犯的一方。
(3)影响
①改善了德国同法国以及其他战胜国的关系，有助于稳定欧洲局势。 ②德国是公约的主要受益者，它为德国重新成为政治大国铺平了道路。 ③《洛迦诺公约》只是帝国主义国家暂时妥协的产物。 教材整理2 军备竞赛与裁军问题 1．裁军问题
(1)背景：洛迦诺会议以后，帝国主义国家为掩盖军备竞赛，纷纷打出裁军旗号。
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(2)形式：裁军主要分国联裁军和多边裁军两种形式。 (3)多边裁军
①法国：保持自己的陆军优势，加强在欧洲大陆的霸权地位。
②英国：力图限制法国的陆军力量，采取扶德抑法的政策，鼓励德国重新武装。 ③美国：对英法控制的国联采取抵制态度，加速复活德国的经济军事力量。 ④德国：坚决要求战胜国裁军，打着权力平等的幌子，要求重振军备。 ⑤意大利：为了抵消法国在欧洲大陆的优势地位，采取与德、英接近的做法。 ⑥日本：觊觎远东的霸权，为把英、美排挤出去，迫切需要加强自己的海军实力。 (4)国联裁军
①1920年，国联就组织过一个非政府间的裁军临时委员会。
②1925年12月，行政院成立由各国官方代表组成的裁军会议筹备委员会，但没有取得任何成果。
2．军备竞赛 (1)扩建海军舰艇
①背景：1922年的华盛顿会议只规定了对主力舰和航空母舰的吨位限制。
②表现：各资本主义大国竞相发展巡洋舰、驱逐舰、潜水艇等辅助舰只，或致力于改进技术，竞争激烈。
(2)裁减海军军备的会议
①召开：1927年6月20日，美国倡议，于日内瓦召开。 ②代表：英、美、日三国，法、意两国拒绝参加。
③内容：美、日主张将华盛顿会议对于主力舰和航空母舰的限制比例推广到一切其他舰种。
④结果：会议最后不欢而散，一项协议也未达成。 3．评价
(1)帝国主义只是利用人民要求和平的善良愿望，打出裁军的旗号，制造和缓的假象。 (2)实际上却是在欺骗世界舆论和人民，肆无忌惮地进行着扩军备战的活动。
[课中思考] (1)英国采取扶德抑法政策的主要目的是什么？
【提示】 继续推行其传统的“大陆均势”政策，凭借自己的经济和军事实力，维持欧洲各国之间的相互牵制和争夺，达到维持霸主地位并主宰欧洲的目的。
(2)帝国主义国家之间最终无法达成裁军协议的根本原因是什么？
【提示】 帝国主义的本质就是侵略和扩张，列强为了各自的市场和势力范围，根本不可能裁军。之所以提出裁军，主要目的是为了欺骗本国渴望和平的人民，捞取政治资本；利用裁军达到解除竞争对手的军备，发展本国军队力量的目的。这就决定了帝国主义国家之间
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无法达成裁军协议。
教材整理3 《非战公约》 1．背景
法国在洛迦诺会议之后，国际地位不断下降，法国政府决定发动一次和平运动，以重新提高法国的国际地位。
2．签订过程
(1)1927年4月，法国外交部长白里安致函美国人民，建议两国决不把战争作为政治手段。
(2)1927年底，美国照会法国，建议将美法双边条约改为多边条约。
(3)1928年8月27日，15国在巴黎签署《非战公约》，即《白里安—凯洛格公约》。 3．主要内容
(1)各缔约国“斥责用战争来解决国际纠纷，并在它们的相互关系上，废弃用战争作为实行国家政策的工具”。
(2)缔约国之间的“一切争端或冲突，不论其性质或起因如何，只能用和平方法加以处理或解决”。
(3)关于批准的手续问题。 4．评价
(1)《非战公约》的签订是美国外交的一大胜利。
(2)帝国主义列强纷纷提出各自的保留条件，这就为它们不履行此条约做了准备。 (3)《非战公约》对蓄意发动侵略战争的法西斯国家具有一定的制约作用。
知识网络 史论要旨 1.《洛迦诺公约》的签火山上的短暂稳定订，暂时解决了欧洲安全问题，稳定了欧洲局?—国联裁军?军备竞赛与??——裁军问题?—多边裁军?—???—进步性?—《非战公约》—??—局限性??—洛迦诺会议—《洛迦诺公约》 势，使欧洲国际关系进入一个相对稳定时期。 2.帝国主义国家利用人们要求和平的善良 愿望，打出裁军旗号，制造缓和假象，实际在扩军备战。 3.《非战公约》是一个追求和平的条约，为和 3
平解决国家之间的争端、奠定国际法中互不侵犯的原则，提供了重要的法律基础。
探究点 《非战公约》 史 料 史料一 第1条 缔约各方以它们各国人民的名义郑重声明它们斥责用战争来解决国际纠纷，并在它们的相互关系上，废弃用战争作为实行国家政策的工具。 第2条 缔约各方同意它们之间可能发生的一切争端或冲突，不论其性质或起因如何，只能用和平方法加以处理或解决。 ——《非战公约》 史料二 《非战公约》虽然冠冕堂皇地宣称“放弃战争”，但对当时为世人所瞩目的裁军问题丝毫没有涉及，对于破坏公约的国家也没有制定制裁的措施。 史料三 对于这样一个抽象的《非战公约》，各帝国主义列强还各有各的解释和保留条件。如美国宣称，每个国家“有权决定情况是否需要诉诸战争以实行自卫”。 【史料应用】 (1)根据史料一，概括《非战公约》的原则。
【提示】 谴责以战争作为解决国际争端的方法，放弃以战争作为国家政策，主张用和平方法解决国际争端或冲突。
(2)根据史料二，你认为《非战公约》有何缺陷？
【提示】 没有涉及世人瞩目的裁军问题，没有制定制裁违约国的措施，对维护和平、制止战争发挥的实际作用大打折扣。
(3)根据史料三，列强的保留条款对《非战公约》的实施有什么影响？
解 读 关键信息“斥责用战争”“废弃用战争”“和平方法”，表明《非战公约》的进步性。 史料指出了《非战公约》的局限性。 由关键信息“解释和保留条件”可知《非战公约》的局限性。 4
【提示】 公约不能束缚帝国主义国家在借口保卫自身利益的情况下进行侵略战争，《非战公约》的签署只不过是列强制造的和平宣传骗局。
【史论拓展】对《非战公约》的评价
(1)进步性
①《非战公约》是在全世界人民反对帝国主义战争、渴望和平的压力下缔结的。它反映了帝国主义国家之间错综复杂的矛盾，也反映了当时帝国主义国家中高涨的和平主义倾向。
②它在历史上第一次以普遍性国际公约的形式，正式宣布废弃战争作为实行国家政策的工具。
③它是第二次世界大战后审判德、日战犯及处理国际战争问题的重要法律依据。 ④公约是宣示性的国际文件，无有效期限的规定，已成为一项国际惯例。它所反映的关于限制战争的基本原则，为后来的国际文件所继承，从而推进了宣布侵略战争违法的历史进程。
(2)局限性
①它笼统地使用“战争”一词，而未明确区分侵略战争与自卫战争、正义战争与非正义战争。
②它曾提出“废弃战争”一词，而不是“禁止使用武力”，这就使侵略者可能以不宣而战为手段或借口为它所进行的武装侵略不是“战争”而开脱罪责。
③公约的约束力因英、法、美等国的“保留条件”而受到削弱。公约很难真正地解决国际纠纷，更不能起到阻止帝国主义战争的作用，体现了大国强权政治色彩。
④公约未规定制裁侵略的具体措施，实际上并没有起到制止侵略战争的作用。
人类社会发展中有战争的存在，更有对和平的追求。阅读下列材料，回答问题。 材料一 第十六条 (一)联盟会员国如有不顾本约??所规定而从事战争者，则据此事实，应视为对于联盟所有其他会员国有战争行为。其他会员国应即与之断绝各种商业上或财政上之关系，禁止其人民与破坏盟约国人民之各种往来，并阻止其他任何??联盟会员国或非会员国之人民与该国人民之财政上、商业上或个人之往来。
材料二 依照顾问会议所提办法，设立一种特殊制度治理东三省??此项为满洲而设之自治制度，拟仅施行于辽宁(奉天)、吉林、黑龙江三省。
——李顿“国联调查团”报告书
材料三 《非战公约》是在20世纪20年代后期欧美盛行“和平主义”的形势下，欧洲政治和美国政治交错发展到一定阶段的产物。它既没有杜绝秘密外交，也没有解决裁军问题。
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