项目名称： 长丰县罗塘乡村庄布点规划 编制单位： 安徽建苑城市规划设计研究院 证书编号： 022008
项目负责人：设计人员： 协编单位： 李保民 院长、高级规划师杨 婷 注册规划师
储颖堃 助理规划师 王 俊 助理规划师 吴深深 助理规划师 韦 一 助理规划师
长丰县规划局
长丰县罗塘乡人民政府
目 录
第一章 规划总论................................................................................................................................ 1
一、规划背景................................................................................................................................ 1
二、规划技术路线......................................................................................................................... 1 三、规划编制依据......................................................................................................................... 1 四、规划指导思想......................................................................................................................... 1 五、规划原则................................................................................................................................ 2 六、规划期限................................................................................................................................ 2 七、规划目标................................................................................................................................ 2 第二章 相关规划解读......................................................................................................................... 3
一、总体规划中关于村庄布点的相关内容简介............................................................................... 3 二、总体规划评析......................................................................................................................... 8 三、新农村规划 ............................................................................................................................ 8 第三章 乡域村庄现状概况.................................................................................................................. 9
一、地理位置、地形地貌 .............................................................................................................. 9 二、社会经济概况......................................................................................................................... 9 三、土地利用概况......................................................................................................................... 9 四、行政村基本情况 ....................................................................................................................10 五、乡域公共服务设施.................................................................................................................10 六、乡域基础设施........................................................................................................................ 11 七、乡域村庄分布总体分析.......................................................................................................... 11 第四章 乡域村庄布点规划.................................................................................................................12
一、规模预测...............................................................................................................................12
二、人均建设用地指标.................................................................................................................13 三、村庄用地规模预测.................................................................................................................13 四、各村具体布局........................................................................................................................13 五、总体节约用地分析.................................................................................................................22 第五章 镇域产业布局规划.................................................................................................................25
一、布局原则...............................................................................................................................25 二、工业布局规划........................................................................................................................25 三、农业产业规划........................................................................................................................25 四、第三产业发展规划.................................................................................................................25 第六章 公共服务设施规划.................................................................................................................26
一、规划原则...............................................................................................................................26 二、商贸设施建设规划.................................................................................................................26 三、教育设施建设规划.................................................................................................................26 四、文化娱乐体育设施建设规划...................................................................................................27 五、医疗卫生设施建设规划..........................................................................................................27 六、中心村、基层村公共服务设施配建 ........................................................................................27 第七章 乡域基础设施规划.................................................................................................................28
一、规划原则...............................................................................................................................28
二、综合交通设施建设规划 ......................................................................................................... 28 三、水资源规划 ........................................................................................................................... 28 四、供电设施建设规划 ................................................................................................................ 29 五、邮电设施建设规划 ................................................................................................................ 29 第八章 环境资源保护及环境卫生规划 ............................................................................................... 30
一、指导思想 .............................................................................................................................. 30 二、环境保护 .............................................................................................................................. 30 三、资源保护 .............................................................................................................................. 30 四、环境卫生规划 ....................................................................................................................... 31 第九章 综合防灾规划 ....................................................................................................................... 32
一、防洪排涝规划 ....................................................................................................................... 32
二、抗震规划 .............................................................................................................................. 32 三、消防规划 .............................................................................................................................. 32 第十章 规划实施措施建议 ................................................................................................................ 33
罗塘乡村庄布点规划 说明书
第一章 规划总论 一、规划背景
1、中共中央一系列惠农政策出台以及建设社会主义新农村的重要思想提出。 2、《城乡规划法》的颁布实施。
3、省市县等各级领导都将新农村建设和村庄布点规划作为今年以及今后的重点工作。 4、农村村庄布局与建设处于一直无序状态，缺少具有法律效力的规划来指导，急需村庄布点规划指导村庄建设。
5、农业产业结构调整、农村经济结构的变化以及农业机械化的普遍实行促进了迁村并点工作。由于历史的原因以及村民劳作半径的问题，现状村庄分布非常分散，村庄土地浪费现象严重，随着农业机械化的普及、生产方式的变化以及村村通公路工程的逐步实施，大部分居民将愿意集中居住，对农村居民点实行迁村并点提供了有力的保证。
二、规划技术路线
本次村庄布点规划从乡域内各村庄的现状分析和背景分析入手，通过大量的以行政村为单位的数据分析得出乡域村庄的规模、产业和职能、空间、设施分布的类型和特点；结合长丰城镇
化发展途径、长丰总体规划以及乡总体规划，明确城乡职能与空间的关系，结合各类自然资源、区域性基础设施与社会服务设施的保护与开发、分布与发展的要求，明确村庄功能与空间的关系。
在此基础上，本次规划按照“五个统筹”与“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的
原则，提出具体的村庄发展策略，建立合理的村庄体系，预测合理的农村人口容量，对各中心
村、基层村村庄规模、职能进行规划，并提出空间转移的拆并方案。
基于“四节一环保”的思想统筹考虑固镇新农村规划中的节能、节地、节水、节材、环保等方面。
统筹安排主要的区域性基础设施和社会服务设施建设，并提出规划实施对策。
三、规划编制依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008） 2、《中华人民共和国土地管理法》 3、《村庄和集镇规划建设管理条例》
4、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号） 5、《镇规划标准》（GB50188-2007） 6、《城市规划编制办法》（2006） 7、《建制镇规划建设管理办法》
8、《安徽省村镇规划建设管理条例》
9、《安徽省村庄布点规划技术要点》（暂行）（2006） 10、《安徽省集镇规划编制及管理办法》； 11、《长丰县罗塘乡经济社会发展十一五规划》 12、《长丰县罗塘乡总体规划》（2007—2020）
13、《长丰县罗塘乡土地利用总体规划》 （2005—2010） 14、国家、省、市相关的其他政策和法律的文件
四、规划指导思想
认真落实科学发展观，以社会主义新农村建设总体纲要为指导，紧紧围绕统筹城乡发展和解决“三农”问题进行村庄规划建设。
1、村庄布点规划始终贯穿节约耕地，保护基本农田的基本思想，确保通过农村土地集约利用来实现节约耕地的目标。
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罗塘乡村庄布点规划 说明书
2、以科学的发展观指导村庄布点规划结合本地的自然条件、历史条件和社会经济实际状况，促进社会、经济、环境的协调发展。
3、十七大关于继续努力奋斗全面建设小康社会的思想更多关注的应该是农村的发展、农民的生活，体现在规划中不仅对村庄进行合理的布局，同时对农民的住房质量以及村庄产业发展都应予以关注。
五、规划原则
1、“五个统筹”与“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的原则
本次规划按照“五个统筹”与“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的原则，提出具体的村庄发展策略，建立合理的村庄体系，预测合理的农村人口容量，对各中心村、基层村村庄规模、职能进行规划，并提出空间转移的拆并方案。
2、重点突出，全面发展的原则
结合村庄发展策略、容量预测与现状分析，在保持村庄体系结构科学合理的基础上，以中心村为重点，以撤并自然村与建设基层村为主要手段。同时分层次提出不同的措施和原则。
3、城乡一体化、基础设施资源共享的原则
综合协调城乡用地及其他空间资源的利用，遵循规模经济的基本规律，研究基础设施资源的合理服务范围。
4、确定中心村的原则
1）结合区域性基础设施、社会服务设施的现状与规划 2）考虑设施服务半径与农作生产半径
3）从区域经济与社会发展的角度，综合考虑地理位置、历史习惯、集聚效应、经济基础。 5、确定基层村原则
1）确定不保留村（不保留村指人口规模较小的村庄，如100人以下和海拔在100米以上交通极为不便的村庄，现状城中村，因中心村建设需要撤并的村以及联村中除一个条件较好的村庄以外的行政村）
2）结合村庄工业经济、特色农业经济的现状情况，使条件发展差的村庄向发展条件好的村庄集聚，无发展潜力的村庄向有发展潜力的村庄集聚，偏远山区向中心村或平原集中。
六、规划期限
村庄规划与建设是一项长期而艰巨的工作，经研究确定本次布点规划的期限与《罗塘乡总体规划》保持一致，规划期限为2008-2020年。
七、规划目标
1、引导农民集中居住，合理安排工业片区，促进村庄适度集聚和土地等资源集约利用，构
筑合理的城乡空间布局。
2、适宜村庄发展的产业布局，保持自然生态系统的平衡，合理利用自然资源，走可持续发展的道路。
3、统筹安排区域性的公共设施和基础设施，实现镇域公共服务设施和基础设施的合理配置。
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罗塘乡村庄布点规划 说明书
（二）村庄迁并规划
第二章 相关规划解读
罗塘乡有27个行政村，258个自然村庄，到规划期末，整个罗塘乡共形成一个中心集镇，一、总体规划中关于村庄布点的相关内容简介
（一）村镇体系规划 1、村镇体系等级结构
罗塘乡乡域村镇体系划分为四级
第一级：中心集镇1个——罗塘为乡域中心 第二级：一般集镇1个——徐庙 第三级：中心村23个 第四级：基层村50个 2、村镇体系规模结构
规划确定乡域村镇体系规模结构共分四级 一级：中心集镇——罗塘镇 远期2.8万人； 二级：一般集镇——徐庙 远期6000人； 三级：中心村——1200-1800人； 四级：基层村——不少于250人。 3、空间结构
乡域村镇体系形成了“一核、一区、一轴、多点”的空间网络结构，一核即是中心集镇——罗塘；一区即是一般集镇徐庙的红旗工业聚集区；一轴即为合淮公路；多点即分布全镇的其它中心村，并通过公路形成网络状的空间结构。 4、职能结构
中心集镇：乡域内的经济、文化中心，商贸基地。
一般集镇：乡域内的经济、文化的次中心、红旗工业聚集区的服务基地，乡镇企业主要所在地，主要发展商贸以及农、副业。
中心村：各行政村中心，居住的集聚点，主要发展农业、副业、养殖业和蔬菜业。 基层村：基本的居民点。
一个一般集镇，二十三个中心村和50个基层村。
具体撤并情况如下： 1、联合村村庄合并详表
序号 现状（2006年） 规划后（2020年） 1 一队 2 二队 3 三队 4 双圩 张庄 5 李郢 6 下郢 7 张庄 8 豆户 9 岗东 联合 10 李洼 11 新庄 12 后郢 张瓦 13 樊瓦 14 张瓦
2、尹集村村庄合并详表
序号 现状（2006年） 规划后（2020年） 1 西家 2 前周圩 尹集 3 后周圩 4 张庄 3