明确与“执政”联系起来；1994年，江泽民明确提出党的建设的“新的伟大工程”，并且初步把它与执政能力建设联系起来；2004年，《关于加强党的执政能力建设的决定》正式确立了执政能力建设的战略谋划和思路。2005年，胡锦涛进一步提出，“新的伟大工程”就是党的执政能力建设，其根本目的是要达到永保党的先进性。
十七届四中全会的五大看点
记者；您认为十七届四中全会将有几大看点？哪些话题会成为亮点？
许耀桐：十七届四中全会主要议程除中共中央政治局向中央委员会报告工作外，最引人注目的就是关于“研究加强和改进新形势下党的建设问题”。这里，就党的建设这个问题的可能的看点和亮点做些预测，或者说它是我个人对这次全会寄予的希望。
看点一：认真系统地总结党的建设的经验和教训问题
我们党成立将近90年了，是一个有着光荣历史和丰富阅历的政党，同时在发展的道路上充满了坎坷艰难，既取得光辉业绩，也发生过挫折失误，经验和教训都需要认真总结。尤其是新中国成立以来的60年，分为前30年和后30年两个阶段，我们有很多的经验教训，必须有一个很好梳理，使全党都有明确的清醒的认识。
看点二：党内民主如何贯彻落实的问题
“党内民主是党的生命”，这是十六大报告就提出来的；十七大又明确提出“尊重党员主体地位”，可以说，推进党内民主发展的原则问题、理论问题已经解决。现在是如何更好地实现和完善党内民主的问题。比如说，如何实现党务公开问题，如何实行党内民主选举问题，如何实行党内言论开放问题，如何解决党内出现的官僚化问题，等等。四中全会要对党内民主的内容作出明确的规定，尤其是近期能够做起来的应列出几条；还要有明确的要求，甚至是责任上要到位；还要配以具体的落实措施。列宁说过，一个行动比一打纲领更重要。也就是说，现在讲党内民主建设，不能停留在理论上，停留在嘴巴上讲党内民主，而是重在行动上的建设、行动上的落实。
看点三：对一些重大制度做出进一步的论述和要求
比如，怎样实行党的代表大会代表任期制和党代表大会常任制；又如，如何推出和实行干部财产申报制度；再如，“三公”消费问题，特别是公车使用问题，实际是特权问题，把它解决了，对社会、对民众都是一个鼓舞。
看点四：权力的制约监督问题
要按照决策权、执行权和监督权互相制约的权力运行机制，提升纪律检查委员会的地位；同时，在一个组织内，要发挥全委会对常委会的制约、监督作用；常委会对书记的制约、监督的作用。这个问题最为关键。
看点五：干部的直接选举问题
可以先解决县这一级党组织的直接选举。中央十六届四中全会文件已经规定，要逐步扩大基层党组织的直接选举。按照邓小平的看法，县这一级也是基层。直接选举是党内民主的基础，虽然民主不等于就是直接选举，民主包含更多的环节和程序，但要是连直接选举都没有，党内民主就是一句空话。
反腐问题成十七届四中全会牵动人心问题的原因
记者：7月27日《瞭望》新闻周刊预言称：反腐败是十七届四中全会亮点之一。请问专家，十七届四中全会研究反腐问题为何会牵动人心？
许耀桐：十七届四中全会既然重点是“研究加强和改进新形势下党的建设问题”，当然就不能回避反腐败问题。我们党有正面形象，也少不了有一些负面形象，放在天平上，如果负面的压倒正面的就糟糕了。腐败现象就是负面形象，而且是极为严重的负面现象，它很容易会压倒我们党的正面形象。腐败，现在不仅高层干部中有、中层干部里也有，基层干部也都发生过，有些乡镇干部受贿的数额也高达几百万，够惊人的。
反腐败斗争之所以牵动人心，有如下几方面的原因：
一、从根本上说，这个问题牵涉到损害老百姓利益的问题，老百姓需要廉洁的官员为他们办事，而不是骑在老百姓身上作威作福的贪官，所以这个问题人们不能不关心。
二、反腐败问题久拖不决，与我们原先估计会得到有效的遏制反差较大，人们的期待就愈加强烈，看我们党究竟能不能解决这个问题，希望我们党能卓有成效地解决这个问题。
三、人们还会拿我们国家的情况与外国比，不是说外国就没有腐败了，而是很有一些外国相对的比我们少多了，官员廉洁多了。这样人们就很不高兴了，很在意这件事，也会常常这样说，为什么人家都能做到，而我们问题还不能解决，还不少呢？因此，十七届四中全会研究反腐问题必然深得人心，也希望有个令人满意的交代。
变“五多”为“五减”， 提高干部的执政能力
记者：近来，党中央采取了县委书记大培训、公安局长大培训、万名组织部长下基层等举措，四中全会将在干部执政能力建设方面作出什么样的新部署？
许耀桐：我觉得四中全会肯定会对干部的执政能力建设作出新的论述，采取一些新的措施。总的说，应该强调学习问题、实事求是问题、讲求实效和创新的问题，密切联系群众问题，可以说，这是提高各级干部执政能力的根本要求和重要途径。
执政能力不是虚的东西，要提高干部的执政能力，现在亟待克服“官场”上不好的“五多”现象：一是会议过多，二是讲话太多，三是文件太多，四是接待太多，五是评比太多。干部的工作如果沉溺于这“五多”，培养的将是另一种“能力”，就是脱离群众应付上级的能力，就是做表面文章不解决实际问题的能力，就是只布置不落实、只走过场不讲成效的能力。我觉得，应该很好地克服这“五多”问题，变“五多”为“五减”，减会、减文、减讲话、减接待、减评比。这样才能更好地培养干部的学习能力、实事求是能力、讲求实效和创新的能力，密切联系群众的能力。
党建专家解读中共十七届四中全会三大亮点http://www.sina.com.cn 2009年09月18日22:55 中国新闻网
中新社北京九月十八日电 题：党建专家解读中共十七届四中全会三大亮点
中新社记者 张量
十八日闭幕的中共十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，发布了全会公报。中共中央党校党建专家戴焰军教授接受了中新社记者的专访，解读本次会议的三大亮点。
对党内民主提出新要求
“党的十六大将党内民主提到了‘党的生命’高度，此次十七届四中全会总结了近年来中共推进民主的做法和经验，在此基础上对推进党内民主提出了新的要求和阐述。”戴焰军教授特别指出，“公报中强调了党内民主和民主集中制的关系，本次大会对此做出了深刻的回答。”
全会公报提出，“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。”
戴焰军指出，这一提法对党内民主的目标和目的做出了明确的界定，为推进党内民主提供了一个清晰的思路。
体现反腐新思路
反腐议题是外界对本次会议的一大关注焦点。戴焰军认为，反腐败是长期任务，中国处在社会转型期，客观上形成了腐败高发的态势，所以倍受关注。中共十七大已经非常明确提出反腐的关键是建设制度体系，这需要相当长的时间才能完成。
至于四中全会在反腐问题上的表述，戴焰军认为其中颇有新意。他说，公报中将反腐倡廉与干部制度、党的作风问题放在一起提出，强调“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出”，“坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，培养造就大批优秀年轻干部，健全干部管理机制”。如此将反腐与干部制度二者统一起来，体现了中共整体、系统的反腐新思路。
系统总结中共历史经验
戴焰军教授指出，近年来几届中央委员会都有一次全会专门研究党建议题，几为成例。今年是中共建党八十八周年、执政六十周年，改革开放三十周年，中国改革开放处于重要时期，十七届四中全会在这样一个历史大背景下召开，有必要对党的自身建设和基本经验做出系统总结，对改革开放的建设经验做出总结。
同时，戴焰军说，诚如公报所说“当今世界正处在大发展大变革大调整时期”，“党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见”，而中共党内的确存在“不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题”，并且会“严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现”。因此，中共也必须对党的建设高度重视。“办好中国的事，关键在党”，而只有中共认识、把握自身建设规律，才能够真正做到“提高党的建设科学化水平”。
戴焰军指出，从这样的认识角度，总结党的建设的经验，并在此基础上提出党建要求，是从政治上、组织上对党的未来事业发展提供保障，从而使中共能够担负起新时期的历史使命。因此，在公报中提到中共党建的基本经验非常重要的一条就是“坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来”。如果全会上提出的党建目标和任务能够在现实中贯彻、实现，将会对未来产生深远积极的影响。(完)
专家解读四中全会公报：尽显忧患、责任意识http://www.sina.com.cn 2009年09月18日22:13 中国新闻网
中新社北京九月十八日电 (张蔚然) 中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议公报于十八日发布。国家行政学院政治学部教授王伟在接受本社记者采访时表示，他对公报最深刻的印象来自于公报字里行间所体现的党的忧患意识、责任意识。
王伟表示，本次会议是在中国共产党建党八十八年，执政六十年、领导改革开放三十年这样一
个重要的时刻召开的，具有重要意义。他说，执政六十年来，几代中国共产党人积累了丰富的经验。在总结经验的同时，党也清醒地认识到了当前的国际国内形势，及对全党提出的挑战。
公报用多处段落提到了当前形势，指出“世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求”，“全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”。王伟说，这一点与党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提到的各级党员干部要“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”是一脉相承的。
公报中提到，“世界在变化，形势在发展”，“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”公报还指出，本次全会全面分析了当前形势和任务。王伟认为，会议中对全党所处的国内国际环境、复杂局势的分析、对中国经济社会发展的形势任务的认识，都是相当清醒的。这样的时局判断，充分体现了共产党人的忧患意识和责任意识、进取的决心。
公报提到，在加强和改进党的建设方面，“强调要建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平，坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主，深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍，做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础，弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系，加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。”
王伟表示，加强与改进党的建设是公报内容的重要组成部分。中国共产党执政六十年来，国家的面貌发生了深刻的变化。而时代和实践的发展，也总是不断向全党提出新的要求，赋予加强和改进新形势下党的建设新的内涵。因此，必须发展地而不是静止地、具体地而不是抽象地看待加强和改进新形势下党的建设，把坚持和改进新形势下党的建设切实落实到发展先进生产力、发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展。紧紧把握住这一点，就从根本上把握了加强和改进新形势下党的建设的真谛。
王伟表示，加强和改进新形势下党的建设。在长期执政的条件下更为艰巨。中国共产党成为执政党固然不容易，长期执掌好政权更不容易。在改革开放和发展社会主义市场经济的环境中，党面临着新的历史考验。在公报中可以看出，党认识到了这种考验，也有足够的勇气和毅力来面对这种考验。(完)
本网特稿
专家解读党员培训规划：有四大亮点 培养“新鲜血液”用心良苦
中国共产党新闻网记者 姚奕
2009年07月29日08:01 来源：中国共产党新闻网
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中央党校党建部教授张荣臣（资料图）
【党政视点】中央将用5年时间轮训基层党员 党员培训每年至少一次
中共中央办公厅近日印发了《２００９—２０１３年全国党员教育培训工作规划》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际情况，认真贯彻执行。
党员教育培训工作是党的建设的一项基础性工程，是党的十七大提出的重要战略任务。中央出台的这一规划，有着多处亮点和创新之处。其中对于农村党组织书记、大学生“村官”党员等教育培训工作的重视，让人感到中央着眼基层党员队伍建设、服务和建设新农村的良苦用心。
中央党校专家在接受中国共产党新闻网记者采访时，用了“前所未有”、“不多见”、“首次”这样的词语来解读这一规划。专家表示，这一规划要变党员群众在教育和培训中的被动为主动，发挥党员群众的主体作用，在组织领导方面更加注重解决实际问题。
四个“重点工程”是亮点 着眼夯实执政基础
《规划》提出，从２００９年起，用５年时间，在切实加强经常性教育的基础上，对未纳入各级党委干部教育培训范围的广大基层党员普遍进行培训。通过教育培训，使广大党员的理想信念进一步坚定、党性观念进一步增强、优良作风进一步养成、工作能力进一步提高、先锋模范作用进一步发挥，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
中央党校党建部教授张荣臣表示，在总结执政六十年经验、迎接十七届四中全会的背景下，中央制定的《规划》，着眼于基层党员的培训，对于加强党的建设、夯实执政基础具有非常重要的意义。《规划》有四个突出的亮点：一是《规划》着重于抓基础、抓基层、抓基本，从“三基”上来夯实党建工程。二是《规划》提出了四个“重点工程”，即农村党组织书记培训工程、新党员培训工程、大学生“村官”党员培训工程、党员创业就业技能培训工程。三是《规划》在党员教育和培训的方法上有创新。创新的意义还不只是一个教育和培训方法问题，其实质在于，要变党员群众在教育和培训中的被动为主动，发挥党员群众的主体作用。四是《规划》在组织领导方面更加注重解决实际问题。
注重对农村基层党员教育培训 服务新农村建设
《规划》提出，着眼于建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村党组织带头人队伍，切实抓好农村党组织书记的培训。着眼于培养善于做群众工作的社会主义新农村建设带头人，切实抓好大学生“村官”党员的培训。采取在县级及以上党校集中培训、到先进村实践培训、请优秀乡村干部传授经验等多种方式，组织大学生“村官”党员在上岗前培训一次，签约期内每年至少培训一次，时间一般均不少于４０学时。
张荣臣介绍，中国共产党一直非常重视对于党员的培训，也做了大量的工作。像这样将农村党组织书记培训等四方面的工作，作为一项整体工程来做，这在党的历史上还是不多见的。这是与当前的新形势、新任务相适应的，也是与当前党员教育培训工作的实际现状相适应的。全面建设小康社会的重点和难点都在农村，这就要求农村党员必须在新农村建设中发挥先锋模范作用，而农村党组织书记就承担着更加重要的职责，因此，急需加强对农村党组织书记的教育和培训，加强对大学生“村官”党员的教育和培训，加强对广大农村党员的教育和培训，加强对农村党员在创业就业方面的教育和培训。
对大学生村官上岗前的培训、大学生村官党员上岗前的培训，在各地已经成为普遍的做法。但对于大学生村官在“签约期内每年至少培训一次，且时间一般均不少于４０学时”的规定，在《规划》中还是首次明确提出。
具体规定党员培训时间 要求新党员参加集中培训
《规划》提出，着眼于增强党员意识、发挥先锋模范作用，进一步从思想上入党，切实抓好新党员的教育培训。通过集中学习、党课教育、座谈研讨、主题活动等方式，使每名新党员在入党后一年内至少参加一次集中培训，时间一般不少于２４学时，按党组织隶属关系由其上一级党组织负责组织实施。
对于《规划》中有关新党员、大学生“村官”党员培训的明确要求，张荣臣认为，新党员的培训，各地方和基层党组织一般是根据自己的实际情况，制定计划和措施。由中央面向全党以《规划》的形式提出“每名新党员在入党后一年内至少参加一次集中培训，时间一般不少于２４学时”，这样对于新党员来说全覆盖地、有具体时间要求的规定，这还是第一次。这充分体现了我们党对新党员增强素质的重要性。因为新党员是党的新鲜血液，新党员大都年纪较轻、接受党的教育时间较短，而且新党员是
党未来发展的希望、是党的事业的接班人。
全党五年教育培训工作规划出台 体现对党员队伍建设重视程度
“对党员教育和培训工作，我们党从历史上说是十分重视的，并作出了一些经常性的制度性的规定。”张荣臣介绍，“如‘三会一课制度’、党员民主生活会制度、党员民主评议制度，定期开展党员党性分析评议活动等。特别是近几年来，我们围绕党的先进性建设这个主题，从2005年开始在全党开展了改革开放以来范围最广、参加人数最多的一次以实践‘三个代表’重要思想为主题的保持共产党员先进性教育活动。2006年06月，中办制定了《关于加强党员经常性教育的意见》，目前还在全党进行着学习实践科学发展观教育等等。”
张荣臣表示，在党员教育的五年规划方面，有些地方组织、基层组织曾经根据中央和上级党委的要求，进行过这方面的尝试。但根据目前了解到的资料，从党的整体来看，就党员教育培训制定五年规划，这还是第一次。这充分表明了我们党对党员教育培训工作的重视程度达到了前所未有的高度，充分体现了我们党对党建工程的基础——党员队伍建设的重视程度达到了前所未有的高度。（中国共产党新闻网北京7月29日电 记者姚奕）